全球不可再生的石油資源開采量面臨枯竭的危機(jī)，中國是石油資源較貧乏的國家，盡快開發(fā)和普及新能源汽車，我國的迫切性比任何國家都應(yīng)該更強(qiáng)烈，也是不久將來中國社會必須面對和解決的問題。面對今年日本豐田汽車生產(chǎn)的混合動力汽車將在100萬輛左右，在我國磷酸鐵鋰電池還沒有用于計(jì)算機(jī)、手機(jī)，更沒有大規(guī)模用于混合動力汽車，可見我國在這方面的差距就顯得特別大。建議利用國家補(bǔ)貼的鼓勵政策和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式，從低度混合動力車起步，通過不斷增加的節(jié)油的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和不斷修改的國家補(bǔ)貼的鼓勵政策相結(jié)合，加速我國的技術(shù)進(jìn)步和新能源車推廣的速度;對自行車用高能電池補(bǔ)貼，加速高能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展;如果電池不搞好回收利用，電動汽車的系統(tǒng)性污染要遠(yuǎn)比汽油機(jī)型汽車高上成百上千倍，因此從現(xiàn)在開始就應(yīng)立即在廢舊電池回收利用的法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)激勵和宣傳教育花大力氣，確保電動汽車的推廣，不給人類帶來污染災(zāi)難。

　　一、我國新能源車發(fā)展現(xiàn)狀

　　隨著世界環(huán)境污染的日益嚴(yán)重和能源逐漸短缺，全球開始注重環(huán)保和能源問題，而汽車行業(yè)是造成能源消耗和環(huán)境污染的重點(diǎn)行業(yè)。機(jī)動車消耗了國內(nèi)石油總產(chǎn)量的85%，而大量汽車的使用則產(chǎn)生有害尾氣污染環(huán)境。如何減少汽車對石油的消耗和對環(huán)境的污染問題，從長遠(yuǎn)來看，最終的解決之道不是限制汽車工業(yè)發(fā)展，而是尋找石油的替代品，開發(fā)新能源汽車。

　　早在八十年代初我國對電動車的研究開發(fā)已開始起步。2000年國家制定了”十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，頒布了<汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策>,要求汽車工業(yè)在”十五”規(guī)劃中，明確提出了”推動電動車，混合動力車的研究和開發(fā)，加快代用燃料汽車的推廣使用，促進(jìn)汽車工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”。近年來，比亞迪、奇瑞、一汽、長安、上汽、東風(fēng)、海馬、吉利等自主品牌車企都加快了在混合動力汽車和電動汽車領(lǐng)域的推進(jìn)速度，以期在未來的競爭中占得先機(jī)。

　　為了大力發(fā)展新能源汽車事業(yè)，我國政府已采取財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免的優(yōu)惠政策，未來三年內(nèi)政府將出資100個(gè)億，支持新能源汽車發(fā)展和技術(shù)革新，以及專用零部件的研發(fā)，平均每年投入33億元，此外對于個(gè)人購買電動汽車也會有不同形式的補(bǔ)貼。2007年3月，國家發(fā)改委公布《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則(征求意見稿)》。《規(guī)則》對新能源汽車作出概念界定：所謂新能源汽車是指混合動力電動汽車(HEV)、純電動汽車(BEV，包括太陽能汽車)、燃料電池電動汽車(FCEV)、其他新能源汽車(如超級電機(jī)動車)。同年12月18日，國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2007年本)》，新能源汽車正式進(jìn)入發(fā)改委的鼓勵產(chǎn)業(yè)目錄。消費(fèi)者購買新能源汽車將得到稅收等方面的優(yōu)惠。2008年12月，財(cái)政部表示，今后將對購買新能源車的消費(fèi)者直接采取財(cái)政補(bǔ)貼措施，并通過稅收政策從生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)對新能源車的發(fā)展進(jìn)行支持，初步預(yù)計(jì)到2012年，財(cái)政部將向新能源車的推廣使用投入200多億元，刺激新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)。

　　二、中國比任何國家都更急需推廣新能源車

　　在發(fā)達(dá)國家的發(fā)展進(jìn)程中，除僅有彈丸之地，依靠國際旅游、國際貿(mào)易和資源出口生存的，人口密度超過每平方公里2000人的國家和地區(qū)外，都是先要進(jìn)入高度的汽車社會，之后才能進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的行列。人口超過1000萬，且主要依靠國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家，至今沒有一個(gè)國家能夠繞過汽車社會，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的行列。因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)國家中，還沒有哪種產(chǎn)品能替代汽車，作為用于消費(fèi)的高值易耗品，從而用消費(fèi)來帶動龐大的經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)和保證就業(yè)。汽車大量消耗的石油的可開采儲量已經(jīng)越來越少，能源已經(jīng)成為各列強(qiáng)國家爭奪的最主要資源，油價(jià)總體上漲趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，所以發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把開發(fā)新能源車作為重要的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在推進(jìn)中，以保障現(xiàn)有的生活水平不下降。

　　二十一世紀(jì)是汽車普及的大發(fā)展的時(shí)代。每20-25年汽車的數(shù)量將增大一倍。2009年中國汽車國內(nèi)銷量，如果包括進(jìn)口車，再減去出口車，超過了1370萬輛。如果每年增長10%，到2020年中國汽車市場將達(dá)到每年3900多萬輛的規(guī)模，汽車保有量會超過2.5億輛。即使2020年以后汽車市場規(guī)模不增長，到2030年我國汽車保有量也會超過4億輛。由于汽車消耗石油倍增，到2040年，如果不用新能源車取代絕大部分燃油汽車，受石油可開采儲量和產(chǎn)量的限制，最低油價(jià)將比2008年最高時(shí)的每桶147美元還要上漲很多。

　　中國將在2049年左右進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的行列，那時(shí)我國將有14億人口，人均GDP可達(dá)2多萬美元，如果不限制汽車市場發(fā)展，最保守的估計(jì)那時(shí)中國將擁有6億輛以上的汽車，即使充分利用節(jié)油技術(shù)，一年也要消耗20億噸以上的石油，那時(shí)全世界約20億輛以上的汽車，最少需要60多億噸石油，全世界那時(shí)每年絕對不可能生產(chǎn)出這么多石油，況且全球不可再生的石油資源開采量面臨枯竭的危機(jī)，國際政治、軍事必然圍繞石油的爭奪而展開，全世界也會進(jìn)入以石油為首的高通貨膨脹的時(shí)期。

　　中國是石油資源較貧乏的國家，天價(jià)石油也將使我國把大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果用來支付購買進(jìn)口石油的費(fèi)用，使我國的改革成果付諸東流。很可能使我國無法進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的行列。因此，盡快開發(fā)和普及新能源汽車，我國的迫切性比任何國家都應(yīng)該更強(qiáng)烈?？梢娫诓豢紤]節(jié)能減排和降低碳排放的情況下，全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨石油資源的枯竭的瓶頸，這是在不久將來中國社會必須面對和解決的問題。

　　我們這里講的新能源汽車，不是指混合動力汽車，而是指電動汽車，因?yàn)榧词垢叨然旌蟿恿ζ?，平均?jié)油也僅有45%左右，不能使石油的需求量隨著汽車的增加而下降。目前唯有電動汽車可不燒油或天然氣，而發(fā)電又可以利用太陽能、風(fēng)能、水力等可再生能源，也可用核能和不特別緊缺的煤。另外電動汽車在技術(shù)上離能夠大規(guī)模普及并不遙遠(yuǎn)，而且在效率上要比燃油動力汽車高。

　　汽車是靠千百萬技術(shù)人員，一百多年的眾多發(fā)明和創(chuàng)新積累下來的成果，替代現(xiàn)代汽車的動力難度極大，盡管可替代的節(jié)能減排的新動力很多，但制造成本均高，節(jié)能減排是政府的事，目前很難通過用戶的金錢選票認(rèn)可，那么只能循序漸進(jìn)的小步前進(jìn)。小步前進(jìn)的第一步只能是低度混合動力車，也就是通過燃油動力在低效率時(shí)通過發(fā)電把熱效率提高，把電能存在蓄電池中，在需要時(shí)用于輔助驅(qū)動汽車。因此可以把混合動力汽車看作是從燃油汽車向電動汽車過渡的一個(gè)車型。另外不是所有汽車都能夠變?yōu)殡妱榆?，因?yàn)樾铍姵氐闹亓窟^大，對于重型載重汽車來說，電池的成本、重量均不可能把重型載重汽車的動力變?yōu)殡妱榆?，因此目前工作的重點(diǎn)應(yīng)該是在不斷的提高現(xiàn)有燃油發(fā)動機(jī)效率的基礎(chǔ)上，主要在保有量最大的乘用車上向電動車進(jìn)軍。

　　三、中國新能源車研發(fā)的進(jìn)展

　　我國的新能源汽車到目前為止，仍然處于比發(fā)達(dá)國家有較大的落后的狀態(tài)，在中國2009年，豐田的高度混合動力汽車————普瑞斯轎車的銷量，比中國所有混合動力車的銷量之和還高幾倍，因此必須比發(fā)達(dá)國家有更好的策略，才能實(shí)現(xiàn)超越。雖然中國政府和媒體一直宣傳的是：混合動力汽車和電動汽車我們與發(fā)達(dá)國家的差距不大。其實(shí)這個(gè)差距是特別大的，因?yàn)榻衲耆毡矩S田汽車生產(chǎn)的混合動力汽車將在100萬輛左右，到目前我國內(nèi)資汽車企業(yè)的低度混合動力汽車也沒有一個(gè)車型真正上市銷售。由于國家承諾對混合動力汽車給了一系列的優(yōu)惠政策，而且也有眾多的企業(yè)在研發(fā)混合動力汽車，但都是在中間研發(fā)階段，離大規(guī)模生產(chǎn)研發(fā)還有很長的一段距離。

　　另外高能動力蓄電池在國外玩具市場上已經(jīng)有銷售，主要是裝在兒童用的電動車內(nèi)，而在我國這種高能動力電池在市場上還見不到，這就使我國較大批量的生產(chǎn)中度混合動力汽車，將遇到電池的瓶頸。雖然媒體上報(bào)道很多企業(yè)在投資高能電池，雖然有報(bào)道說：磷酸鐵鋰電池是目前最理想的動力電池，但是在我國磷酸鐵鋰電池還沒有用于計(jì)算機(jī)、手機(jī)，更沒有用于汽車的蓄電池。因此從電池的角度來看，我們與發(fā)達(dá)國家的差距也很大。

　　目前在很多省份有用鉛蓄電池做低速的”電動汽車”，還美名曰這是搶占先機(jī)，但是這些車技術(shù)含量低、性能很落后，車速很低和續(xù)航里程短，用其替代燃油汽車是不可能的，還會加劇道路擁堵。這種車要達(dá)到電動汽車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，是沒有可能的，但是在某些省市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，有些省份已經(jīng)有了20-30家這樣的企業(yè)，并在小批量的生產(chǎn)，這就是中國的特色。它對今后電動汽車的發(fā)展的幫助可能很小，但是中國已經(jīng)是電動車的最大的生產(chǎn)國和出口國，用簡單否定的辦法是不行的，但是更嚴(yán)格執(zhí)行汽車公告目錄，就不會給中國的公路交通嚴(yán)重的擁堵雪上加霜，也會使大多數(shù)沒有實(shí)力的小廠知難而退。

　　四、從低度混合動力車起步

　　既然混合動力汽車是從燃油汽車向電動汽車過渡的一個(gè)車型，那么最好利用國家補(bǔ)貼的鼓勵政策和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式，加速促進(jìn)這個(gè)過渡。其方法是在現(xiàn)有鼓勵政策的基礎(chǔ)上，用強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定從2012年7月1日(參考日期)起，所有新生產(chǎn)的汽車，必須是低度混合動力汽車，如強(qiáng)制推行發(fā)動機(jī)啟停裝置，以便在堵車的市中心能減少油耗和有害氣體排放。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日把低度混合動力汽車的補(bǔ)貼取消，并修改混合動力汽車和電動汽車補(bǔ)貼的鼓勵政策，同時(shí)規(guī)定”中低度混合動力汽車”的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期?？梢源蟠蠹涌旎旌蟿恿ζ嚢l(fā)展進(jìn)程。依此類推，每當(dāng)一個(gè)節(jié)能技術(shù)成熟后都可以用強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，這樣中度混合動力汽車、高度混合動力汽車、插電式混合動力汽車以致電動汽車的實(shí)現(xiàn)日期均可大大加快，雖然全部實(shí)現(xiàn)還需要20-30年，但是指日可待了。當(dāng)然每次推行的強(qiáng)制性混合動力車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼的鼓勵政策，不一定是上述的幾個(gè)檔次，如低度混合動力汽車到中度混合動力汽車，中間可以2-3個(gè)檔次，其前提條件是：只要對節(jié)省燃油有好處的技術(shù)，其成本增加不太多的條件下，均可用強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以推廣。

　　提出這個(gè)建議的理由是：

　　一、用戶考慮的是用最少的錢購買和使用汽車達(dá)到最大的享受，而國家考慮的是汽車要節(jié)能減排、減少碳排放和應(yīng)對石油逐步枯竭的戰(zhàn)略舉措，靠市場機(jī)制很難較快的使這兩個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

　　二、大規(guī)模生產(chǎn)的混合動力汽車產(chǎn)品，要有個(gè)大規(guī)模的市場才能大幅度的降低成本，用市場機(jī)制的作用使其自然發(fā)展所用的時(shí)間太長，會延誤大規(guī)模進(jìn)入市場的最佳時(shí)機(jī)，影響中國經(jīng)濟(jì)超越式發(fā)展。

　　三、僅用國家補(bǔ)貼的鼓勵政策，會造成當(dāng)補(bǔ)貼取消或縮水，就會出現(xiàn)不同程度的市場萎縮，當(dāng)前世界的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，很多國家的都體驗(yàn)到了這種情況，它對國家實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展戰(zhàn)略十分不利。

　　四、可以用強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把汽車的混合動力的眾多技術(shù)，不斷的疊加在國產(chǎn)的新汽車上，通過循序漸進(jìn)的發(fā)展，而不是一步登天式的發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)電動汽車替代燃油汽車的偉大目標(biāo)。這樣可以防止由于技術(shù)變動過大，可能造成很多技術(shù)實(shí)力較弱的自主品牌企業(yè)的市場萎縮。因?yàn)槌贁?shù)國有汽車企業(yè)外，多數(shù)國有汽車企業(yè)開始重視研發(fā)，并開始搞自主品牌產(chǎn)品，主要是在2005年以后的事。目前仍有幾家國有汽車企業(yè)的自主品牌乘用車產(chǎn)品還沒有投產(chǎn)。但是也必須給企業(yè)較大的壓力，才能較快實(shí)現(xiàn)電動汽車的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　五、國家科技部應(yīng)盡快地根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況，制定從低度混合動力到中度混合動力汽車的2-3階段的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施日期，以便企業(yè)能夠按要求實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級。

　　六、多年來國際汽車價(jià)格是不斷的上漲的，大約每30年價(jià)格增長一倍，除通貨膨脹因素外，其主要是提高汽車性能造成的成本增加，但在節(jié)油方面研發(fā)的力度僅是近年來才更加引起重視。因此需要用政策————強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)技術(shù)的主流發(fā)展方向，從而實(shí)現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　五、對自行車用高能電池補(bǔ)貼，加速高能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　純電動汽車即是一種采用單一蓄電池作為動力源的汽車。它的能量是來源于蓄電池的電力，并以電動機(jī)與電機(jī)控制系統(tǒng)驅(qū)動的汽車。可以作為車用的動力電池的有鉛酸電池、鎳氫電池、鋰離子電池、鎳鎘電池、鋅鎳電池等，其中前三種的研究和應(yīng)用最廣泛。今后電的使用將越來越廣泛，電能的最大的缺點(diǎn)是儲存困難，但是電能的儲存的問題到今天已經(jīng)是不能不解決的了。因?yàn)榻窈髾C(jī)動車肯定是電動車的天下，要大量使用廉價(jià)高能電池才能普及，今后的汽車快速充電站的建立需要用更大的蓄電池，來保障供電線路的用電穩(wěn)定。今后太陽能、風(fēng)能發(fā)電，也大量需要蓄電池，因此未來社會已經(jīng)是必須大量使用高能蓄電池的時(shí)代。加速發(fā)展高能蓄電池不但可保證汽車動力的巨大變革，也是整個(gè)社會的迫切需要。

　　中國是電動自行車和四輪電動車產(chǎn)量最大的國家，2009年電動自行車的產(chǎn)量達(dá)到2500多萬輛，遺憾的是用先進(jìn)的高能電池極少。主要是用鉛酸蓄電池，其缺點(diǎn)是鉛的污染較大，另外是重量大、壽命短、行駛里程短，不能作為電動汽車的動力源。如果電動自行車用高能電池有較高財(cái)政補(bǔ)貼，使電動自行車用戶愿意買配有高能電池的車，以便減輕重量、增大行駛里程，延長使用壽命，會促進(jìn)高能電池的研發(fā)投入和產(chǎn)能迅速擴(kuò)大，成本就會很快的下降，補(bǔ)貼也會逐步減少以至消除。當(dāng)高能電池的產(chǎn)量增長到較大規(guī)模時(shí)，成本會大幅度降低，可以用強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓汽車的蓄電池全部用高能電池，為今后電動車的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這是把我國電動自行車的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為今后混合動力汽車、電動汽車的優(yōu)勢的唯一有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國夢的最明智選擇，這個(gè)問題希望國家有關(guān)部門能認(rèn)真考慮。

　　六、應(yīng)高度重視廢舊電池的回收和利用

　　既然電池對未來世界極端重要，因此也應(yīng)高度重視廢舊電池的回收和利用。在對自然環(huán)境威脅最大的幾種物質(zhì)中，電池里就包含了汞、鉛、鎘、錳等多種有毒重金屬。鉛：對人的神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、血液和生殖功能均有極大的傷害，大量的鉛一旦進(jìn)入人體后很難排泄掉。汞：人的精神狀態(tài)改變，是汞中毒的一大癥狀，表現(xiàn)在脈搏加快，肌肉顫動，口腔和消化系統(tǒng)病變。被汞污染的水產(chǎn)品，產(chǎn)生甲基汞中毒，頭暈、四肢末梢麻木，記憶減退、神經(jīng)錯(cuò)亂，甚至死亡。如上世紀(jì)五十年代發(fā)生在日本的震驚中外的水俁病就是由于汞污染造成的。鎘、錳：在人體內(nèi)極易引起慢性中毒，主要病癥是肺氣腫、骨質(zhì)軟化、貧血，很可能使人體癱瘓，主要危害人體的整個(gè)神經(jīng)系統(tǒng)正常運(yùn)行。

　　若把廢電池混入生活垃圾中一起填埋，久而久之，滲出的重金屬可能污染地下水和土壤，進(jìn)而進(jìn)入魚類、農(nóng)作物中，破壞人類的生存環(huán)境，間接威脅到人類的健如一節(jié)一號電池爛在地里，能使1平方米的土壤永久失去利用價(jià)值;一粒紐扣電池可使600噸水受到污染，相當(dāng)于一個(gè)人一生的飲水量。另據(jù)相關(guān)醫(yī)學(xué)與環(huán)境專家測驗(yàn)，如果電池不搞好回收利用，現(xiàn)在的電動汽車的系統(tǒng)性污染要遠(yuǎn)比汽油機(jī)型汽車高上成百上千倍。由于電池污染具有周期長、隱蔽性大等特點(diǎn)，其潛在危害相當(dāng)嚴(yán)重，處理不當(dāng)還會造成二次污染。目前，到處亂扔的廢舊電池將會進(jìn)一步地造成我國土壤的不可逆重金屬污染。在中國這么點(diǎn)有限的耕地上由于重金屬污染會造成糧食畝產(chǎn)大幅度下降和糧食中含毒。中國將會變成一個(gè)放毒施毒的垃圾場而危害我們的子孫后代。

　　在發(fā)達(dá)國家，大約50%的廢電池都要通過回收創(chuàng)造新的社會價(jià)值。由于廢電池回收處理是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是利國利民的好事，因此很多國家的政府要對此給予補(bǔ)貼，比如在瑞士和日本，每處理一噸廢電池，政府要補(bǔ)貼廢電池處理企業(yè)約合人民幣5000元。

　　2009年，美國能源部撥款9500萬美元巨資建設(shè)汽車用鋰電池回收基地，并同時(shí)支持加利福利亞一家回收公司，增強(qiáng)鋰電池的生產(chǎn)能力。今年又將啟動24億美元促進(jìn)基金，刺激和扶持美國國內(nèi)車用電池的制造和發(fā)展。日本一直在謀求走建設(shè)循環(huán)型社會的道路，在回收處理廢棄電池領(lǐng)域也一直走在世界前列，其早在1993年就開始回收電池，汽車用鉛酸蓄電池目前已經(jīng)全部回收，并有成熟的處理方法。目前回收的廢電池93%由社團(tuán)募集，7%由電池生產(chǎn)廠收集(含工廠廢次電池)。如鉛酸電池，日本可做到100%地回收。目前在日本有5家大型的鉛熔煉廠，3個(gè)二級熔煉廠。在廢舊電池的回收和再利用同時(shí)進(jìn)行，并且與原生鉛礦石國際市場同步，為了提高回收率。日前，日產(chǎn)汽車與住友商事計(jì)劃合資經(jīng)營汽車鋰電池回收業(yè)務(wù)。

　　在瑞典的實(shí)驗(yàn)基地已開始回收少量的鋰電池，從中提取的碳酸鋰可作為建筑行業(yè)使用的一種添加劑。德國首先從法律上確定了回收廢電池的義務(wù)主體，從根本上解決了處置費(fèi)用的問題。由一個(gè)非盈利性機(jī)構(gòu)GRS嚴(yán)格操作整個(gè)系統(tǒng)，廢電池在收集、運(yùn)輸完成后，進(jìn)行嚴(yán)格分類、處置和回收。對廢舊電池回收管理有著自己的一套嚴(yán)格規(guī)定，同時(shí)政府要求消費(fèi)者將用完的各種類型電池必須送交商店或廢品回收站，商店和廢品回收站必須無條件接受廢舊電池，并轉(zhuǎn)送生產(chǎn)廠家進(jìn)行回收處理。對有毒性的鎳鎘電池和含汞電池實(shí)行押金制度，當(dāng)消費(fèi)者拿舊電池來換購新電池時(shí)，價(jià)格中可以自動扣除押金。

　　七、對廢舊電池保費(fèi)回收的建議

　　一、盡快完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加大對廢舊電池回收產(chǎn)業(yè)的扶持力度

　　法律法規(guī)是市場經(jīng)濟(jì)條件下促使企業(yè)建立逆向物流系統(tǒng)的最重要、最有效的外部強(qiáng)制力量。在法律法規(guī)體系中應(yīng)明確規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)及消費(fèi)者的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利以及違反法律法規(guī)將受到的處罰，確立制造商責(zé)任制，明確生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)對廢舊電池進(jìn)行回收處理，銷售企業(yè)有收集廢舊電池并運(yùn)送到儲存點(diǎn)或回收處理工廠的義務(wù)，消費(fèi)者有將廢舊電池送到收集點(diǎn)的義務(wù)等。

　　二、制定相關(guān)的法律法規(guī)、管理細(xì)則和實(shí)施合理的經(jīng)濟(jì)刺激措施

　　1、對電池的回收制定合理的價(jià)格。 由于我國現(xiàn)行的電池產(chǎn)品價(jià)格中，只計(jì)入了生產(chǎn)成本，而并沒有考慮電池本身的價(jià)值，以及電池原材料在開發(fā)過程中對外界環(huán)境造成破壞與污染所消耗的環(huán)境容量資源而產(chǎn)生的代價(jià)，這就使得長期以來我國電池產(chǎn)品的價(jià)格偏低，低價(jià)使用使人們產(chǎn)生資源豐富的錯(cuò)覺，從而誤導(dǎo)消費(fèi)者對于電池的不能充分利用。

　　2、開征電池防污染稅。 對未實(shí)施逆向物流的電池生產(chǎn)企業(yè)開征特殊行業(yè)防污染稅，其實(shí)質(zhì)就是我們對生態(tài)環(huán)境容量制定價(jià)格，以稅的形式將環(huán)境容量出售給企業(yè)。這也完全符合當(dāng)前國際上認(rèn)可的”誰污染，誰付費(fèi)”的原則。

　　3、實(shí)行特許交易制度。 由于廢舊電池不可能完全被回收利用，因此政府就可以建立一種機(jī)制，在保證回收比率的前提下，根據(jù)每個(gè)電池生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力，給予其相應(yīng)的廢舊電池回收數(shù)量，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一旦某一家企業(yè)不想或無力實(shí)施廢舊電池的逆向物流，就可以準(zhǔn)許他通過支付一定費(fèi)用，將這個(gè)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給第三方逆向物流。

　　4、發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼。 財(cái)政補(bǔ)貼是最常規(guī)的激勵機(jī)制，也就是政府部門費(fèi)與實(shí)施廢舊電池逆向物流的企業(yè)某種形式的財(cái)務(wù)支持。對實(shí)施廢舊電池逆向物流的企業(yè)于必要的獎勵，有利于加快構(gòu)建我國廢舊電池逆向物流系統(tǒng)。補(bǔ)貼的形式多樣，通常是撥款、貸款貼息或是減免稅收等。補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)來自電池防污染稅。

　　5、開展第三方物流。 從我國廢舊電池逆向物流的客觀環(huán)境出發(fā)，我們尚未健全完善的廢舊電池逆向系統(tǒng)。主要的核心問題是電池的回收率過低，單一生產(chǎn)型企業(yè)通過回收自身的廢舊電池，數(shù)量少，無法形成規(guī)?；б?，而通過第三方逆向物流進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)收集，才能形成規(guī)?；б?。

　　6、制定廢舊蓄電池回收和再生利用的政策和管理細(xì)則。廢舊電池的回收利用牽涉到生產(chǎn)、銷售、使用等多方面，要盡快完善法規(guī)建設(shè)，從制度上為廢舊電池的回收利用提供保障。有關(guān)部門要制定廢舊蓄電池回收和再生利用的政策和管理細(xì)則，實(shí)行統(tǒng)一管理、歸口收購，有組織地將廢舊蓄電池運(yùn)送至有生產(chǎn)能力且”三廢”排放達(dá)標(biāo)的再生鉛生產(chǎn)企業(yè)。分區(qū)域集中建立少數(shù)較大規(guī)模的、技術(shù)先進(jìn)的處理處置場所，避免小規(guī)模、分散處置可能造成的不良后果，清理整頓廢舊鉛酸蓄電池回收和再生企業(yè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。同時(shí)制定優(yōu)惠政策，扶持廢舊鉛酸蓄電池再生企業(yè)發(fā)展。

　　7、鼓勵結(jié)合汽車和電動自行車維修點(diǎn)組建”換電站點(diǎn)”。換電站點(diǎn)形成網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一提供維修、充電、租賃、換購、出售、回購等服務(wù)。對生產(chǎn)廠家實(shí)行生產(chǎn)多少電池上繳相同數(shù)量的舊電池;對經(jīng)銷商店售出多少電池回收多少舊電池。并對未建立回收點(diǎn)的商家，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，對其進(jìn)行批評教育或在媒體上予以曝光，情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)部門要依法嚴(yán)懲。

　　8、開展宣傳教育。 目前盡管廢舊電池的逆向物流非常重要也非常必要，但絕大多數(shù)企業(yè)和消費(fèi)者對其重要性并不太了解，這在很大程度上與宣傳教育不夠有關(guān)。通過宣傳教育使消費(fèi)者意識到廢舊電池逆向物流的重要性，不實(shí)施廢舊電池逆向物流所帶來的危害，使廣大群眾真正意識到逆向物流關(guān)系到自己的切身利益，促使消費(fèi)者主動收集回收廢舊電池。與此同時(shí)，發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，一方面可以通過各種媒體比加電視、報(bào)紙、廣播、廣告、小品等來宣傳廢舊電池的逆向回收，另一方面可以采取各種形式的教育如學(xué)校教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)和社會教育等來普及廢舊電池會處理的觀念。

　　( 編輯/李艷嬌 )

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