青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快青海省新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案的通知

青政辦[2015]77號(hào)

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《加快青海省新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2015年4月14日

加快青海省新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)的通知》(國發(fā)〔2012〕22號(hào))和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號(hào))的精神,加快推進(jìn)我省新能源汽車推廣和應(yīng)用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提出以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排、大氣污染防治和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,堅(jiān)持以創(chuàng)新求突破,以應(yīng)用促發(fā)展,積極探索推動(dòng)新能源汽車推廣應(yīng)用的新路徑,努力形成新能源汽車生產(chǎn)及應(yīng)用服務(wù)體系,帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

二、基本原則

(一)市場(chǎng)主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在新能源汽車推廣應(yīng)用中的決定性作用,突出企業(yè)主體地位,通過政府規(guī)劃指導(dǎo)和政策激勵(lì)輔助,集聚政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)資源,引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi),支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)良性、健康、有序發(fā)展。

(二)示范應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。按照“以示范帶動(dòng)市場(chǎng)、以市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)”的推廣應(yīng)用方式,通過公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位示范應(yīng)用,逐步建立和完善基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施和體系,培育和擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求。

(三)整車制造與產(chǎn)業(yè)配套相結(jié)合。依托我省動(dòng)力電池、專用汽車等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),逐步推進(jìn)新能源汽車動(dòng)力總成、整車組裝生產(chǎn)線建設(shè),加快聚集和培育新能源汽車零部件、底盤、車架、電路等系統(tǒng)總成配套產(chǎn)業(yè),加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)公共機(jī)構(gòu)采購示范與個(gè)人消費(fèi)相結(jié)合。把公務(wù)、公交、環(huán)衛(wèi)、出租、警務(wù)巡邏、景區(qū)、倉儲(chǔ)物流等領(lǐng)域作為重點(diǎn),大力推進(jìn)新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用,不斷完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施條件,并通過示范應(yīng)用,引導(dǎo)個(gè)人消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變,逐步推廣至個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域。

(五)地區(qū)試點(diǎn)與普遍推廣相結(jié)合。各級(jí)政府作為新能源汽車推廣應(yīng)用組織和推進(jìn)主體,認(rèn)真總結(jié)吸納省內(nèi)外新能源汽車推廣應(yīng)用試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在我省重點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)普遍推廣應(yīng)用。

三、主要目標(biāo)

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新能源汽車整車制造和鋰動(dòng)力電池生產(chǎn)為突破口,力爭在2016年前,引入客車、環(huán)衛(wèi)等專用車以及轎車整車組裝生產(chǎn)線,形成年產(chǎn)3000輛新能源汽車整車制造生產(chǎn)能力。到2018年,形成年產(chǎn)5Gwh鋰動(dòng)力電池生產(chǎn)能力,為省內(nèi)外整車組裝提供配套。

(二)推廣應(yīng)用。2015年,爭取將西寧市納入全國新能源汽車示范城市,爭取國家對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用的各項(xiàng)政策和補(bǔ)貼支持,在全省率先開展應(yīng)用試點(diǎn)；2016—2018，將海西州和海東市納入試點(diǎn)地區(qū)。通過三年時(shí)間,試點(diǎn)地區(qū)推廣應(yīng)用新能源汽車2000輛以上。其中,西寧1100輛、海東500輛、海西400輛,含各類警務(wù)巡邏、觀光、倉儲(chǔ)物流等小型非公路車400輛以上;2019—2020,全省范圍內(nèi)普遍開展新能源汽車推廣,應(yīng)用新能源汽車3000輛以上。

1新能源公交車。整體規(guī)劃、分步實(shí)施,打造綠色循環(huán)低碳公共交通運(yùn)輸體系。從2015年起,新增公交車輛逐步開始使用新能源汽車,更新車輛中新能源汽車的比例不低于10%,并逐年提高應(yīng)用比例。到2020年,新能源公交車數(shù)量占公交車總數(shù)的比例不低于30%。

2新能源出租車。不斷探索和推進(jìn)新能源出租車推廣應(yīng)用模式,逐步擴(kuò)大新能源汽車在出租汽車領(lǐng)域的應(yīng)用范圍。從2016年起,出租車新增和更新車輛中新能源汽車配比不低于5%,并逐年提高應(yīng)用比例。

3新能源公務(wù)車。在公務(wù)車中推廣使用新能源汽車,各級(jí)行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體新增和更新公務(wù)車要優(yōu)先使用新能源汽車。其中,公安、質(zhì)監(jiān)、工商、城管等執(zhí)法部門新增和更新車輛時(shí),新能源汽車的比例不低于30%。

4新能源專用車輛。在政府采購的環(huán)衛(wèi)作業(yè)、景區(qū)觀光、市政用車等專用車輛領(lǐng)域,積極推廣應(yīng)用新能源汽車。2016年起,新增和更新車輛時(shí),新能源汽車配比不低于30%,并逐年提高應(yīng)用比例。

5新能源社會(huì)車輛。加大新能源汽車宣傳力度,提高社會(huì)各界認(rèn)知度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)教育、醫(yī)療、科研等公共服務(wù)領(lǐng)域購買新能源汽車作為單位通勤和工作用車,鼓勵(lì)個(gè)人購買新能源汽車。

(三)配套體系。按照滿足5000輛新能源汽車運(yùn)行的要求,新建充電樁2000個(gè)。其中,2016年建設(shè)充電樁300個(gè),2017年建設(shè)500個(gè),2018年建設(shè)1200個(gè)。到2020年,形成符合青海省情的新能源汽車銷售、維修保養(yǎng)、充(換)電、審驗(yàn)行駛以及電池回收處理等較為完善的社會(huì)化配套服務(wù)支撐體系。

四、重點(diǎn)工作

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以省政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長,西寧市、海東市、海西州政府,省發(fā)改、經(jīng)信、教育、科技、公安、財(cái)政、國土、環(huán)保、住建、交通、商務(wù)、金融、旅游、電力以及省內(nèi)各工業(yè)園區(qū)等部門和單位為成員的新能源汽車推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組,建立聯(lián)席會(huì)議制度,完善協(xié)調(diào)機(jī)制,指導(dǎo)和推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用的規(guī)劃和政策制訂、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督考核等各項(xiàng)工作。(牽頭單位:新能源汽車推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組)

(二)強(qiáng)化規(guī)劃宣傳。將新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用納入全省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要。各試點(diǎn)地區(qū)政府、相關(guān)部門、試點(diǎn)單位要結(jié)合自身?xiàng)l件和特點(diǎn),盡快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、銷售、維修以及各試點(diǎn)地區(qū)使用過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)配套服務(wù)支撐體系規(guī)劃,建成布局合理、有效覆蓋、快速方便的充(換)電、修保、電池回收等配套服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)。通過各種形式,強(qiáng)化新能源汽車推廣宣傳,引導(dǎo)消費(fèi)者充分了解新能源汽車在購置、維保、使用、環(huán)保等方面的優(yōu)勢(shì),培育新能源汽車消費(fèi)觀念。(牽頭單位:省發(fā)展改革委；配合單位:新能源汽車推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

(三)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,圍繞引進(jìn)新能源汽車整車制造,整合并集聚一批省內(nèi)外新能源汽車相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。到2020年,構(gòu)建形成“主要原材料、鋰動(dòng)力電池、零部件、汽車總成、整車組裝、維保及電池回收和車輛報(bào)廢更新”產(chǎn)業(yè)體系。(牽頭單位:省經(jīng)濟(jì)和信息化委;；合單位:省商務(wù)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省科技廳、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì))

(四)探索創(chuàng)新銷售模式。鼓勵(lì)、支持專業(yè)生產(chǎn)廠商、企業(yè)、個(gè)人創(chuàng)建新能源汽車銷售公司并布局銷售網(wǎng)絡(luò),在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)等具備一定條件的領(lǐng)域,積極開展以融資租賃、按揭貸款、財(cái)政補(bǔ)助等方式刺激和擴(kuò)大新能源汽車銷售;嘗；和探索在試點(diǎn)城市通行、充電、停車、維修等使用環(huán)節(jié),通過混合經(jīng)濟(jì)、特許經(jīng)營等方式,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)掘新能源汽車銷售商的積極性和創(chuàng)造性,不斷創(chuàng)新商業(yè)銷售模式,積極培育和擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)。(牽頭單位:省商務(wù)廳;配；單位:省財(cái)政廳,西寧市、海東市、海西州政府)

(五)完善配套條件。

1.完善停車及充電網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,鼓勵(lì)和支持新能源汽車生產(chǎn)商、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人,因地制宜,在城市商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)、賓館飯店、大型超市、高速服務(wù)區(qū)、旅游景點(diǎn)、居民小區(qū)、公共停車場(chǎng)、4S店等節(jié)點(diǎn),改造和新建新能源汽車停車及充電設(shè)施。在2018年以前,初步完成停車和充電站布局和設(shè)立,并在2020年前,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和完善。(牽頭單位:西寧市、海東市、海西州政府;配合單；:省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省旅游局、國網(wǎng)青海省電力公司)

2加強(qiáng)維修及電池回收服務(wù)。鼓勵(lì)和支持新能源汽車生產(chǎn)商、社會(huì)機(jī)構(gòu)及個(gè)人投資建設(shè)和開展新能源汽車維修服務(wù),以及電池更新和回收加工處理,并將新能源汽車維修服務(wù)和電池更新、回收作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要配套內(nèi)容,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)政扶持資金、生產(chǎn)要素配置方面給予重點(diǎn)支持。在2020年以前,構(gòu)建覆蓋全省的售后服務(wù)和回收網(wǎng)絡(luò)。(牽頭單位:西寧市、海東市、海西州政府;配合單；:省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省環(huán)境保護(hù)廳)

五、扶持措施

(一)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1加大整車生產(chǎn)資質(zhì)申報(bào)工作。深入研究國家支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,支持企業(yè)積極開展整車生產(chǎn)資質(zhì)申報(bào)工作,或通過參股、收購、授權(quán)等方式,引進(jìn)國內(nèi)新能源汽車制造商。

2構(gòu)建零部件制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。支持新能源汽車關(guān)鍵零部件制造本地化,圍繞整車組裝,以財(cái)政貼息方式,重點(diǎn)支持一批新能源汽車動(dòng)力電池、底盤、電氣系統(tǒng)核心部件及設(shè)備總成及核心部件配套制造項(xiàng)目建設(shè)。

3打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)平臺(tái)。組建高海拔新能源汽車工程技術(shù)研究中心,為新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)制訂以及專業(yè)人才培養(yǎng)和服務(wù)。

4探索產(chǎn)業(yè)基金助推模式。探索建立園區(qū)開發(fā)公司、新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)及社會(huì)其他資本共同參與的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升基礎(chǔ)設(shè)施、拓寬融資渠道等方面的作用,助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持力度。一是充分發(fā)揮國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策和省級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)國內(nèi)整車生產(chǎn)商、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資新能源汽車產(chǎn)業(yè);二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)及推廣應(yīng)用的融資支持力度,促進(jìn)新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;三是認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)；推廣應(yīng)用新能源汽車產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

(二)優(yōu)化和完善新能源汽車推廣應(yīng)用環(huán)境。

1推行差別化交通管理措施。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于新能源汽車購置稅、車船稅等一系列稅收減免和補(bǔ)貼政策。公安部門為新能源汽車注冊(cè)登記開辟專項(xiàng)通道,設(shè)立新能源汽車單獨(dú)標(biāo)識(shí),方便公安交警執(zhí)法檢查。省內(nèi)注冊(cè)登記的新能源汽車,在停車、通行、年審年檢以及收費(fèi)等方面,實(shí)行區(qū)別于燃油車輛的優(yōu)惠政策。

2扶持充電設(shè)施建設(shè)。將新能源汽車充電服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,納入省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金支持范圍,鼓勵(lì)社會(huì)各方因地制宜,共同參與充電設(shè)施建設(shè)。

3保障充電設(shè)施用地。鼓勵(lì)在現(xiàn)有停車場(chǎng)(位)等建設(shè)用地上設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施。通過設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施的,可保持現(xiàn)有建設(shè)用地已設(shè)立的土地使用權(quán)及用途不變;在符合規(guī)劃前提下,利用現(xiàn)有；設(shè)用地新建充電站的,可采用協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù);政府供應(yīng)獨(dú)立新建的充電站用；,底價(jià)可考慮政府支持因素,適度降低。

4落實(shí)電價(jià)扶持政策。按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2014〕1668號(hào))的規(guī)定,對(duì)向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電,執(zhí)行工業(yè)用電價(jià)格,2020年前暫免收基本電費(fèi);其他充電設(shè)施按其所在場(chǎng)所執(zhí)行；類目錄電價(jià);電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電執(zhí)行峰；分時(shí)電價(jià)政策。電動(dòng)汽車充電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程,由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),不得收取接網(wǎng)費(fèi)用,相應(yīng)成本納入電網(wǎng)輸配電成本統(tǒng)一核算。

(三)加強(qiáng)財(cái)政扶持力度。

1由商務(wù)廳牽頭,會(huì)同省財(cái)政廳等相關(guān)部門,制定省內(nèi)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼辦法,對(duì)省內(nèi)購買新能源汽車消費(fèi)者給予補(bǔ)貼。

2貫徹落實(shí)國家關(guān)于改革完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)貼的相關(guān)政策,加大對(duì)新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼力度。

3統(tǒng)籌安排省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金,對(duì)新能源汽車及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和服務(wù)體系建設(shè)予以重點(diǎn)支持。

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