混改，又叫國企混合所有制改革，是國家做強(qiáng)企業(yè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、走出中等收入陷阱的重大課題。其中，作為民用制造業(yè)技術(shù)含量最高的汽車行業(yè)，無論從規(guī)模產(chǎn)值、吸納就業(yè)還是發(fā)展?jié)摿矗紤?yīng)該也必須擔(dān)負(fù)起本土企業(yè)由大變強(qiáng)的使命。 

也正因如此，但凡一點(diǎn)風(fēng)吹草動都能引起輿論的動蕩。例如，今年傳出的吉利重組北汽、寶能入股奇瑞，雖然兩則消息被企業(yè)辟謠，但一個(gè)輿論現(xiàn)象浮出水面，混改似乎被看作是國有車企改革的唯一突破口，但卻往往忽略了“改什么、為什么改、改革的目的是什么”等基本問題。

8月13日，由寰球汽車主辦的一場題為“多元、縱深、目標(biāo)‘思辯’國有車企變革的N+1時(shí)代”的主題論壇在京召開，作為合作伙伴方容客內(nèi)容平臺也有幸參與到了本次論壇。論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、研究員侯云春、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長樊綱、國務(wù)院參事室研究員姚景源、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦、寰球汽車集團(tuán)董事長兼CEO吳迎秋，5位行業(yè)專家就“國企混改”話題展開多維度探討，鮮明地亮出各自觀點(diǎn)。

混改，不該“只求存在，不求所有”。要走出對混改片面化、簡單化的認(rèn)知，首先需要明確“為什么改、改什么”？ 

所謂混改，目的是要引導(dǎo)國企和民企實(shí)現(xiàn)“資本”和“經(jīng)營”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，將民企的靈活性引入國企，并通過其他方式如員工持股來提升積極性，從而激發(fā)國企的規(guī)模性、靈活性、積極性。 

首先，對于國有車企來說混改的驅(qū)力何在？ 

一方面，是外部環(huán)境施壓。合資股比放開政策已靴子落地，特斯拉在華獨(dú)資建廠已提上日程。

寰球汽車傳媒集團(tuán)董事長兼CEO吳迎秋

吳迎秋在論壇上表示：如果不進(jìn)行內(nèi)部重新整合，我們就不能夠吸引更多的社會力量，更多的優(yōu)質(zhì)資源來一起發(fā)展我們自己的汽車產(chǎn)業(yè)，可能到那個(gè)時(shí)候我們會遇到新的問題，我相信這是國有汽車企業(yè)改革的一個(gè)刻不容緩的原因所在。 

另一方面，新能源與智能網(wǎng)聯(lián)的發(fā)展、消費(fèi)需求的升級也倒逼著國有車企由內(nèi)而外的變革。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、研究員侯云春

侯云春指出，消費(fèi)升級就給我們車企提出了質(zhì)量和數(shù)量的新的要求；新一輪技術(shù)革命為國有車企的變革提供了新的活力。目前，國有車企改革比過任何時(shí)候形勢都更加嚴(yán)峻，比任何其他行業(yè)也更加緊迫。 

同時(shí)，侯云春還提出，混改是國有車企改革的一個(gè)路徑、方向，但也不一定是唯一的形勢，這是混合所有制改革，混改也有著跟誰混，混多少，怎么混的問題。 

其次，搞明白如何混改，是國有車企改革落地的第一步，但在此之前，我們還需要明確要改的到底是什么？

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦

在李錦看來，首先要改變的是企業(yè)管理體制，他提出：要授權(quán)投資公司集團(tuán)，解除國企體制束縛。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，破除制約國有汽車企業(yè)自主發(fā)展的體制機(jī)制障礙。解決用人機(jī)制和分配機(jī)制不合理等弊端，增強(qiáng)國有企業(yè)的內(nèi)在競爭力，加快重組、清退僵尸企業(yè)等。 

此前，不少觀點(diǎn)認(rèn)為涉及國資監(jiān)管體制改革，才是國企混改的核心。過去“管人管事管資產(chǎn)”的國資監(jiān)管方式，被普遍認(rèn)為效率低下，捆住了國企的手腳，甚至形成了中國式的內(nèi)部人控制。 

對此，侯云春認(rèn)為，國資企業(yè)對于國資管理實(shí)際上還不完全對等，各級投資委實(shí)際上是國企委，它不光是管理國有資本的保值增值放在什么地方監(jiān)管，而是國有企業(yè)的全面管理，甚至包括安全生產(chǎn)。 

侯云春直言不諱的指出，“不說別的，就是多讓它多去檢查幾次，就會給企業(yè)帶來很大的負(fù)擔(dān)，很大的工作量。” 

破除管理體制的束縛，只是培養(yǎng)國有車企競爭力的一個(gè)方面，要最大限度實(shí)現(xiàn)市場化，必須摘下保護(hù)層讓企業(yè)自己面對市場。 

侯云春表示，國企改革走整體上市和部分上市，子公司上市，都是國有企業(yè)改革的途徑，但問題是這些企業(yè)上市之后一定和其他的上市公司一樣，能夠在市場上自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，減少這么多的條條框框和限制，在這一點(diǎn)上應(yīng)該說國有控股的上市公司在這方面的改革還不到位。

明確了混改的目的與方向，還要搞清楚當(dāng)前國有車企改革進(jìn)程中最大的“痛點(diǎn)”到底是什么？

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長樊綱

樊綱認(rèn)為首先要將混改與國有資產(chǎn)流失的概念區(qū)分開，他認(rèn)為：國企現(xiàn)在是政府在把控，國企的領(lǐng)導(dǎo)也是國家的官員，都是由政府來任命調(diào)動。一個(gè)官辦公司沒有辦法按照市場來配比資源，有很多事情做起來很難，動不動就會被扣資產(chǎn)流失的帽子。所以這種非市場因素的干擾困難更嚴(yán)重，這就是目前面臨的最大的問題難題。 

此外，樊綱還指出目前混改已存在“逆混改”的現(xiàn)象，他舉例指出，比如一個(gè)國企有100億的資產(chǎn)，一個(gè)民營企業(yè)有30億資產(chǎn)，兩者一并表搞了個(gè)130資產(chǎn)的合股公司，然后30億的民營企業(yè)變成了國資這個(gè)集團(tuán)的下屬并到國企，國資做大了，民企被收編了，一切活動的指令就從集團(tuán)來了。但這不符合混改的方向，混改的方向是為了加入更多的勢力。

國務(wù)院參事室研究員姚景源

在姚景源看來，難點(diǎn)在于管理制度衍生出的行政化色彩過重：現(xiàn)在要解決國企現(xiàn)代企業(yè)制度問題，國企行政化色彩越來越濃。相比行政級別，我們應(yīng)該講企業(yè)家精神，企業(yè)家精神，就是把企業(yè)家做成一種神圣的職業(yè)。如果總想著行政級別升級，總想著把企業(yè)干到政府去，這樣的企業(yè)不能干好。 

關(guān)于企業(yè)家精神，姚景源一針見血的指出：中國少有企業(yè)家，大部分都是商人?！案吖べY能夠帶來高素質(zhì)的勞動力”，這是福特100年前提出來的，因?yàn)樵谶@樣的基礎(chǔ)上才能更多的培養(yǎng)出具有工匠精神的企業(yè)家。我們今天有不少企業(yè)家都沒有認(rèn)識到這一點(diǎn)，還是在千方百計(jì)壓低勞動力成本。

侯云春則認(rèn)為：現(xiàn)在國有車企改革最大的難點(diǎn)就是不能夠按照市場發(fā)展的需要，缺少優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，有了這樣的機(jī)制國有企業(yè)國有車企才能夠如魚得水在市場上按照市場的要求選擇自己最佳的發(fā)展路徑。 

接下來，最艱難也尖銳的話題不能回避，國有車企應(yīng)該怎么改？那部分減持的國有資本，誰能接管？現(xiàn)在社會資本只能是改變資本結(jié)構(gòu)，用侯云春的話說，目前國內(nèi)所有其他的車企還沒有這么大的分量，還沒有接盤的能量。 

對此樊綱表示，這是一個(gè)過程，要沒有一個(gè)新的所有者進(jìn)來，原來的股權(quán)是定義不清楚。沒有大的民企接盤，可以從汽車主業(yè)周邊小的產(chǎn)業(yè)入手，比如、跟互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，互聯(lián)網(wǎng)可以成立一個(gè)混合所有制的研究汽車互聯(lián)網(wǎng)公司，由民營控股，國企參股。讓科技人員去發(fā)揮作用，這才是民營企業(yè)在市場該發(fā)揮的作用。 

而李錦主張國有車企可以借鑒聯(lián)通的混改模式，他提出：從聯(lián)通本身來講，第一突破了控股的比例，由62%減到36%。第二突破了主業(yè)。第三個(gè)突破是集團(tuán)公司層面；第四在互聯(lián)網(wǎng)+在領(lǐng)域突破。另外改革當(dāng)中還有一個(gè)突破，就是改革之中機(jī)構(gòu)削減，大批的人員削減。

中國聯(lián)通的混改方案被認(rèn)為是自然壟斷行業(yè)混改探索的新突破。就拿聯(lián)通董事會的構(gòu)成來說，首次出現(xiàn)國企董事與民企董事分庭抗禮。13名新董事會成員中，8人為非獨(dú)立董事。其中，3人來自聯(lián)通，另外5人均為混改引入的戰(zhàn)略投資者，除了中國人壽仍是國企董事，其他4位分別來自BATJ（百度、阿里、騰訊以及京東）。

混改是一個(gè)路徑、一個(gè)方向，但不一定是唯一的形勢，改革的目的是做強(qiáng)中國汽車而非做大，而汽車強(qiáng)國又需要世界級的本土汽車企業(yè)來體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，對混改屬性、目標(biāo)的界定非常重要，國家戰(zhàn)略要有效地參與到改革過程中，就必須有明確、堅(jiān)決的戰(zhàn)略訴求。比如，只有明確了混改不是“收編”，才能少走類似逆混改的彎路。 

合資企業(yè)亦然，合資屬于混合所有制，也是我國汽車工業(yè)發(fā)展的拐點(diǎn)，但在肯定其所發(fā)揮的作用的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)重視存在的問題。從某種程度上說，所謂“市場換技術(shù)”沒能達(dá)到預(yù)期，正與國家戰(zhàn)略的缺失有關(guān)。就拿韓國來說，從合資政策推出之時(shí)就以獨(dú)立自主為根本目標(biāo)，而不是將本國市場變?yōu)橥赓Y的賣場或者代工廠。對目前合資企業(yè)中國有車企來說，通過內(nèi)部混改培養(yǎng)其市場生存觀念或許比產(chǎn)品創(chuàng)新還重要。

國有資本，很強(qiáng)大。強(qiáng)大到可以吞并幾大民營巨頭。但國營經(jīng)濟(jì)并不能適應(yīng)市場化競爭。國資應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化戰(zhàn)略性投資的屬性，將資本用在民企搞不起的地方，投資時(shí)間長的項(xiàng)目。甚至說是必要的時(shí)候出手相救，比如當(dāng)年金融危機(jī)時(shí)，美國政府向通用出資，難關(guān)過去后再拋售股份，所謂“扶上馬，送一程”。

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