9月17日，工信部、財(cái)政部、科技部、發(fā)改委四部委正式發(fā)布了2013年-2015年新能源汽車補(bǔ)貼政策，這是在上一輪補(bǔ)貼政策到期后，時(shí)隔8個(gè)多月，四部委發(fā)布的新一輪關(guān)于新能源汽車的補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)。與舊補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)相比，新補(bǔ)貼政策在對純電動汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、打破地方保護(hù)主義、新的示范城市的申請與要求方面都重新進(jìn)行了規(guī)定。

　　在經(jīng)歷了上一輪補(bǔ)貼后，新的補(bǔ)貼政策如何問責(zé)成為關(guān)鍵。在不少專家看來，新政策有值得肯定的進(jìn)步，亦有仍待商榷的問題和隱憂。

　　國家科技部863計(jì)劃電動汽車重大科技專項(xiàng)特聘專家 王秉剛

　　配套待出 實(shí)現(xiàn)2015年目標(biāo)仍有困難

　　9月17日，國家工信部等公布了新一輪的新能源汽車補(bǔ)貼方案，我認(rèn)為較之2009年的補(bǔ)貼政策更為合理了，也更科學(xué)了。以前的舊補(bǔ)政策，不論電動車行駛里程的長短，一律給予6萬元的補(bǔ)貼，這顯然是不合理的，因?yàn)樾旭偫锍涕L裝載的電池就多，生產(chǎn)成本也高，而行駛里程短裝載的電池就少，生產(chǎn)成本也低，這次把這個(gè)問題明確了。雖然在乘用車方面最高的補(bǔ)貼金額仍為6萬元，按照新的政策，一些行駛里程短的電動汽車拿不到以前那么高的補(bǔ)貼了，但較之以往這是一個(gè)更科學(xué)、更合理的調(diào)整，也可以促進(jìn)廠家更多地去研發(fā)生產(chǎn)行駛里程長的電動汽車。

　　另一方面我也要說明一點(diǎn)，這是中央直接劃給廠家的補(bǔ)貼金額，而并不意味著以后地方政府就不用或者不會給予廠家補(bǔ)貼了，而且也明確了要打破地方保護(hù)。這就意味著如果以后地方要給予新能源汽車補(bǔ)貼，也一定是面對全國所有新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的，而不只是本地的企業(yè)。

　　同時(shí)還有一點(diǎn)，這次的補(bǔ)貼政策是臨時(shí)的，不是永久的，新能源汽車不能總靠補(bǔ)貼生存，所以政策明確寫明從2014年起，這個(gè)補(bǔ)貼會逐年遞減，這會從一個(gè)側(cè)面促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)新能源汽車降低成本的工作。如果一個(gè)新能源汽車產(chǎn)品不需要補(bǔ)貼就可以在市場上賣得很好，那么這個(gè)產(chǎn)品就成功了。

　　眾所周知，前幾年新能源汽車的推廣工作并不理想，特別是在私人銷售領(lǐng)域，各個(gè)城市的充電、換電設(shè)施也不完善，這次政策雖然沒有明確如何解決這些問題，但以后會有更細(xì)化的解決方案出臺，因?yàn)榻鉀Q這些問題并不是國家一個(gè)政策就可以解決的，是需要地方政府、電力企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)多方面共同努力才可以完成的。

　　新的補(bǔ)貼方案推出了，由中央財(cái)政直接劃給企業(yè)。隨著這個(gè)政策的推出，以后肯定還會陸續(xù)推出配套的監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制，以做到專款專用。相對于以前的25個(gè)試點(diǎn)城市，此次新政策明確了成為新的示范城市和地區(qū)的申報(bào)機(jī)制，應(yīng)該說目的在于擴(kuò)大范圍。明確了特大城市和重點(diǎn)地區(qū)累計(jì)推廣新能源汽車的數(shù)量要達(dá)到1萬輛，其他城市和地區(qū)要達(dá)到5000輛的標(biāo)準(zhǔn)，這在以前的政策中是沒有的，而要實(shí)現(xiàn)2015年累計(jì)銷售50萬輛新能源汽車的目標(biāo)，還要看最終能夠有多少城市和地區(qū)成為示范城市，并最終能有多少達(dá)到上述目標(biāo)。但我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)50萬輛的目標(biāo)，目前仍有不小的困難。

　　清華大學(xué)汽車研究所所長 陳全世

　　新能源補(bǔ)貼有新意 但仍缺乏監(jiān)管

　　總的來說，新公布的這個(gè)補(bǔ)貼比起之前的舊補(bǔ)貼政策有進(jìn)步，有一定的新意。比如，將補(bǔ)貼金額的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由原來的按電池容量改為行駛里程，現(xiàn)在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說更科學(xué)，也有促進(jìn)技術(shù)升級創(chuàng)新的意思，鼓勵企業(yè)把產(chǎn)品做得更輕、電池功率做得更強(qiáng)。還有，為了打破地方保護(hù)規(guī)定了30%外地品牌的底線。這些都是較之以往進(jìn)步的地方。

　　但也有不合理的地方，比如將補(bǔ)貼遞減的標(biāo)準(zhǔn)以年來劃分，我認(rèn)為這是不合理的，合理的方式應(yīng)該是以量為標(biāo)準(zhǔn)，國外都是這么做的。當(dāng)電動車上了一定的量后，補(bǔ)貼開始遞減這是合適的，量和成本之間的關(guān)系是直接的，而和年之間沒有直接關(guān)系，今年還有兩個(gè)月就完了，明年就開始遞減，如果明年的量沒上來呢，成本還是降不下來，而這時(shí)候把補(bǔ)貼減少了等于無形中增加了成本。

　　另一方面，這個(gè)補(bǔ)貼的執(zhí)行依然缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管，現(xiàn)在是四部委來負(fù)責(zé)這個(gè)事，但沒有一個(gè)真正負(fù)責(zé)的。我們說一個(gè)和尚挑水吃，兩個(gè)和尚抬水吃，三個(gè)和尚沒水吃;四個(gè)和尚呢?更沒水吃!國家的錢不能這么花!應(yīng)該有一個(gè)跨部委的強(qiáng)有力的監(jiān)管部門來負(fù)責(zé)這個(gè)事，比如補(bǔ)貼的發(fā)放、發(fā)出去的執(zhí)行情況、對示范城市的監(jiān)督等等。之前的補(bǔ)貼和25個(gè)試點(diǎn)城市就沒有監(jiān)管，最后臨時(shí)拼湊了一個(gè)班子去考核，這回新出的補(bǔ)貼在這個(gè)問題上依然沒有改進(jìn)或者新的明確規(guī)定，這是這個(gè)補(bǔ)貼最大的問題。

　　中國汽車工業(yè)咨詢委員會副主任 安慶衡

　　推動新能源汽車不能光指著補(bǔ)貼

　　這次新的新能源補(bǔ)貼政策公布了，我覺得和以前相比還是有不少進(jìn)步的，從補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)上看，把原來的按電池容量改為了行駛里程，原來是不管好電池、壞電池都給一樣的補(bǔ)貼，這就不公平了，現(xiàn)在按行駛里程，這樣更接近于老百姓的實(shí)用角度，當(dāng)新能源汽車并不成熟的時(shí)候，行駛里程作為一個(gè)基本參數(shù)，就成了使用者最關(guān)心的問題，這樣可以促進(jìn)企業(yè)在行駛里程上多工作，行駛里程越長，消費(fèi)者就越容易接受。當(dāng)然企業(yè)也可能為了增加行駛里程單純地裝載更多的電池，但這種標(biāo)準(zhǔn)的改變，說明制定者是更多地從消費(fèi)者的角度思考的。

　　另外，這次也明確地對地方保護(hù)做了限制。要知道，目前，各地在新能源汽車方面地方保護(hù)很嚴(yán)重，這就形成了外國的新能源汽車都可以進(jìn)來，但外地的新能源汽車卻進(jìn)不了的怪局面，沒有競爭，整個(gè)產(chǎn)業(yè)就會缺乏活力，這對于我國的新能源汽車整體發(fā)展是沒有好處的。

　　盡管新的補(bǔ)貼政策出來了，但我總覺得現(xiàn)在推動新能源汽車事業(yè)的發(fā)展，不能光指著用補(bǔ)貼來推動。有了一個(gè)政策，可以推動一下，但從長遠(yuǎn)來看，各個(gè)方面還需要多做努力才是，比如新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對新能源汽車的宣傳，以及地方政府、企業(yè)的一些鼓勵和推動作用等等。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會顧問 杜芳慈

　　新能源補(bǔ)貼需要去”多頭管理”

　　這回這個(gè)補(bǔ)貼出來之后，大家都在談它相比以前有哪些進(jìn)步，但我認(rèn)為，這回最大的進(jìn)步就是補(bǔ)貼的繼續(xù)，因?yàn)樾履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)本身現(xiàn)在還不行，所以一定要有政策的鼓勵和支持，自從上次的補(bǔ)貼到期后，大家都在等，現(xiàn)在終于出來了。

　　當(dāng)然，這次的補(bǔ)貼政策，我覺得也有問題存在的地方，比如，按行駛里程來給補(bǔ)貼，這就是錯的，這樣會直接導(dǎo)致企業(yè)在自己的產(chǎn)品上多裝電池。行駛里程是市場來決定的，而不是由政府來決定的，這是不對的。

　　還有就是多頭管理，太亂，四個(gè)部委來管這個(gè)事。我問過企業(yè)，他們說，報(bào)方案每個(gè)部委都要報(bào)，匯報(bào)也每個(gè)部委都得去一趟，這樣一個(gè)是效率太低，另一個(gè)是太亂了，不利于推動政策的實(shí)施和監(jiān)管。

　　這回的新補(bǔ)貼政策，沒有了混合動力也是不對的，如果沒有補(bǔ)貼政策的支持，可以說混合動力就基本上沒有了市場，而對于我們國家而言，應(yīng)該電動車與混合動力車同時(shí)發(fā)展，不能一邊倒。 

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