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王秉剛、陳全世等學(xué)者把脈新能源汽車推廣新政

汽車商報(bào) 蘆楠

  9月17日,工信部、財(cái)政部、科技部、發(fā)改委四部委正式發(fā)布了2013年-2015年新能源汽車補(bǔ)貼政策,這是在上一輪補(bǔ)貼政策到期后,時(shí)隔8個(gè)多月,四部委發(fā)布的新一輪關(guān)于新能源汽車的補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)。與舊補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)相比,新補(bǔ)貼政策在對純電動汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、打破地方保護(hù)主義、新的示范城市的申請與要求方面都重新進(jìn)行了規(guī)定。

  在經(jīng)歷了上一輪補(bǔ)貼后,新的補(bǔ)貼政策如何問責(zé)成為關(guān)鍵。在不少專家看來,新政策有值得肯定的進(jìn)步,亦有仍待商榷的問題和隱憂。

  國家科技部863計(jì)劃電動汽車重大科技專項(xiàng)特聘專家 王秉剛

  配套待出 實(shí)現(xiàn)2015年目標(biāo)仍有困難

  9月17日,國家工信部等公布了新一輪的新能源汽車補(bǔ)貼方案,我認(rèn)為較之2009年的補(bǔ)貼政策更為合理了,也更科學(xué)了。以前的舊補(bǔ)政策,不論電動車行駛里程的長短,一律給予6萬元的補(bǔ)貼,這顯然是不合理的,因?yàn)樾旭偫锍涕L裝載的電池就多,生產(chǎn)成本也高,而行駛里程短裝載的電池就少,生產(chǎn)成本也低,這次把這個(gè)問題明確了。雖然在乘用車方面最高的補(bǔ)貼金額仍為6萬元,按照新的政策,一些行駛里程短的電動汽車拿不到以前那么高的補(bǔ)貼了,但較之以往這是一個(gè)更科學(xué)、更合理的調(diào)整,也可以促進(jìn)廠家更多地去研發(fā)生產(chǎn)行駛里程長的電動汽車。

  另一方面我也要說明一點(diǎn),這是中央直接劃給廠家的補(bǔ)貼金額,而并不意味著以后地方政府就不用或者不會給予廠家補(bǔ)貼了,而且也明確了要打破地方保護(hù)。這就意味著如果以后地方要給予新能源汽車補(bǔ)貼,也一定是面對全國所有新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的,而不只是本地的企業(yè)。

  同時(shí)還有一點(diǎn),這次的補(bǔ)貼政策是臨時(shí)的,不是永久的,新能源汽車不能總靠補(bǔ)貼生存,所以政策明確寫明從2014年起,這個(gè)補(bǔ)貼會逐年遞減,這會從一個(gè)側(cè)面促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)新能源汽車降低成本的工作。如果一個(gè)新能源汽車產(chǎn)品不需要補(bǔ)貼就可以在市場上賣得很好,那么這個(gè)產(chǎn)品就成功了。

  眾所周知,前幾年新能源汽車的推廣工作并不理想,特別是在私人銷售領(lǐng)域,各個(gè)城市的充電、換電設(shè)施也不完善,這次政策雖然沒有明確如何解決這些問題,但以后會有更細(xì)化的解決方案出臺,因?yàn)榻鉀Q這些問題并不是國家一個(gè)政策就可以解決的,是需要地方政府、電力企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)多方面共同努力才可以完成的。

  新的補(bǔ)貼方案推出了,由中央財(cái)政直接劃給企業(yè)。隨著這個(gè)政策的推出,以后肯定還會陸續(xù)推出配套的監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制,以做到專款專用。相對于以前的25個(gè)試點(diǎn)城市,此次新政策明確了成為新的示范城市和地區(qū)的申報(bào)機(jī)制,應(yīng)該說目的在于擴(kuò)大范圍。明確了特大城市和重點(diǎn)地區(qū)累計(jì)推廣新能源汽車的數(shù)量要達(dá)到1萬輛,其他城市和地區(qū)要達(dá)到5000輛的標(biāo)準(zhǔn),這在以前的政策中是沒有的,而要實(shí)現(xiàn)2015年累計(jì)銷售50萬輛新能源汽車的目標(biāo),還要看最終能夠有多少城市和地區(qū)成為示范城市,并最終能有多少達(dá)到上述目標(biāo)。但我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)50萬輛的目標(biāo),目前仍有不小的困難。

  清華大學(xué)汽車研究所所長 陳全世

  新能源補(bǔ)貼有新意 但仍缺乏監(jiān)管

  總的來說,新公布的這個(gè)補(bǔ)貼比起之前的舊補(bǔ)貼政策有進(jìn)步,有一定的新意。比如,將補(bǔ)貼金額的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),由原來的按電池容量改為行駛里程,現(xiàn)在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說更科學(xué),也有促進(jìn)技術(shù)升級創(chuàng)新的意思,鼓勵企業(yè)把產(chǎn)品做得更輕、電池功率做得更強(qiáng)。還有,為了打破地方保護(hù)規(guī)定了30%外地品牌的底線。這些都是較之以往進(jìn)步的地方。

  但也有不合理的地方,比如將補(bǔ)貼遞減的標(biāo)準(zhǔn)以年來劃分,我認(rèn)為這是不合理的,合理的方式應(yīng)該是以量為標(biāo)準(zhǔn),國外都是這么做的。當(dāng)電動車上了一定的量后,補(bǔ)貼開始遞減這是合適的,量和成本之間的關(guān)系是直接的,而和年之間沒有直接關(guān)系,今年還有兩個(gè)月就完了,明年就開始遞減,如果明年的量沒上來呢,成本還是降不下來,而這時(shí)候把補(bǔ)貼減少了等于無形中增加了成本。

  另一方面,這個(gè)補(bǔ)貼的執(zhí)行依然缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管,現(xiàn)在是四部委來負(fù)責(zé)這個(gè)事,但沒有一個(gè)真正負(fù)責(zé)的。我們說一個(gè)和尚挑水吃,兩個(gè)和尚抬水吃,三個(gè)和尚沒水吃;四個(gè)和尚呢?更沒水吃!國家的錢不能這么花!應(yīng)該有一個(gè)跨部委的強(qiáng)有力的監(jiān)管部門來負(fù)責(zé)這個(gè)事,比如補(bǔ)貼的發(fā)放、發(fā)出去的執(zhí)行情況、對示范城市的監(jiān)督等等。之前的補(bǔ)貼和25個(gè)試點(diǎn)城市就沒有監(jiān)管,最后臨時(shí)拼湊了一個(gè)班子去考核,這回新出的補(bǔ)貼在這個(gè)問題上依然沒有改進(jìn)或者新的明確規(guī)定,這是這個(gè)補(bǔ)貼最大的問題。

  中國汽車工業(yè)咨詢委員會副主任 安慶衡

  推動新能源汽車不能光指著補(bǔ)貼

  這次新的新能源補(bǔ)貼政策公布了,我覺得和以前相比還是有不少進(jìn)步的,從補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)上看,把原來的按電池容量改為了行駛里程,原來是不管好電池、壞電池都給一樣的補(bǔ)貼,這就不公平了,現(xiàn)在按行駛里程,這樣更接近于老百姓的實(shí)用角度,當(dāng)新能源汽車并不成熟的時(shí)候,行駛里程作為一個(gè)基本參數(shù),就成了使用者最關(guān)心的問題,這樣可以促進(jìn)企業(yè)在行駛里程上多工作,行駛里程越長,消費(fèi)者就越容易接受。當(dāng)然企業(yè)也可能為了增加行駛里程單純地裝載更多的電池,但這種標(biāo)準(zhǔn)的改變,說明制定者是更多地從消費(fèi)者的角度思考的。

  另外,這次也明確地對地方保護(hù)做了限制。要知道,目前,各地在新能源汽車方面地方保護(hù)很嚴(yán)重,這就形成了外國的新能源汽車都可以進(jìn)來,但外地的新能源汽車卻進(jìn)不了的怪局面,沒有競爭,整個(gè)產(chǎn)業(yè)就會缺乏活力,這對于我國的新能源汽車整體發(fā)展是沒有好處的。

  盡管新的補(bǔ)貼政策出來了,但我總覺得現(xiàn)在推動新能源汽車事業(yè)的發(fā)展,不能光指著用補(bǔ)貼來推動。有了一個(gè)政策,可以推動一下,但從長遠(yuǎn)來看,各個(gè)方面還需要多做努力才是,比如新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對新能源汽車的宣傳,以及地方政府、企業(yè)的一些鼓勵和推動作用等等。

  中國汽車工業(yè)協(xié)會顧問 杜芳慈

  新能源補(bǔ)貼需要去”多頭管理”

  這回這個(gè)補(bǔ)貼出來之后,大家都在談它相比以前有哪些進(jìn)步,但我認(rèn)為,這回最大的進(jìn)步就是補(bǔ)貼的繼續(xù),因?yàn)樾履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)本身現(xiàn)在還不行,所以一定要有政策的鼓勵和支持,自從上次的補(bǔ)貼到期后,大家都在等,現(xiàn)在終于出來了。

  當(dāng)然,這次的補(bǔ)貼政策,我覺得也有問題存在的地方,比如,按行駛里程來給補(bǔ)貼,這就是錯的,這樣會直接導(dǎo)致企業(yè)在自己的產(chǎn)品上多裝電池。行駛里程是市場來決定的,而不是由政府來決定的,這是不對的。

  還有就是多頭管理,太亂,四個(gè)部委來管這個(gè)事。我問過企業(yè),他們說,報(bào)方案每個(gè)部委都要報(bào),匯報(bào)也每個(gè)部委都得去一趟,這樣一個(gè)是效率太低,另一個(gè)是太亂了,不利于推動政策的實(shí)施和監(jiān)管。

  這回的新補(bǔ)貼政策,沒有了混合動力也是不對的,如果沒有補(bǔ)貼政策的支持,可以說混合動力就基本上沒有了市場,而對于我們國家而言,應(yīng)該電動車與混合動力車同時(shí)發(fā)展,不能一邊倒。 

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來源:汽車商報(bào)

作者:蘆楠

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