建立電動(dòng)車國(guó)際示范區(qū)是中、美兩國(guó)在去年清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上聯(lián)合提出的電動(dòng)汽車倡議(EVI)的重要計(jì)劃之一。作為中國(guó)汽車工業(yè)基地的上海嘉定在今年正式成為國(guó)內(nèi)唯一的電動(dòng)汽車國(guó)際示范區(qū)。如今，電動(dòng)車早已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可回避的熱門話題，本次示范區(qū)的建立又使得全國(guó)乃至國(guó)外關(guān)注新能源汽車的目光聚焦在上海嘉定。正是在這樣的背景下，”新動(dòng)2011第三屆中國(guó)新能源汽車盛典”即將于9月21日在嘉定國(guó)際汽車城召開，主題即是：新動(dòng)探索、電動(dòng)未來(lái)。一場(chǎng)關(guān)于電動(dòng)車發(fā)展的年度大討論即將展開，2011注定對(duì)于中國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)值得記住的年份。

　　令人艷羨的政策背后

　　正是由于傳統(tǒng)汽車對(duì)于石油的消耗威脅到了國(guó)家的能源戰(zhàn)略利益，因此各國(guó)政府才相繼出臺(tái)政策支持其發(fā)展。以美國(guó)為例，在涉及到國(guó)家戰(zhàn)略利益的方面，美國(guó)向來(lái)都是未雨綢繆。歷屆政府不斷呼吁提高新車燃油經(jīng)濟(jì)性(CAFE)標(biāo)準(zhǔn),國(guó)會(huì)不止一次推動(dòng)了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，這也引發(fā)了國(guó)會(huì)和幾大汽車制造商的長(zhǎng)期爭(zhēng)論。但考慮到能源消耗的戰(zhàn)略性影響，節(jié)能減排必然是大勢(shì)所趨。所以，盡管車企在金融危機(jī)中走向破產(chǎn)，也沒能阻止政府提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的決心。最近，據(jù)消息稱奧巴馬政府又與車企達(dá)成新的折中方案，在2025年把燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)提到一個(gè)新的高度。美國(guó)政府這種”下猛藥”的做法不僅迫使廠家絞盡腦汁重新設(shè)計(jì)可以達(dá)標(biāo)的新產(chǎn)品，同時(shí)也助推了新能源汽車的發(fā)展進(jìn)度。

　　相比于美國(guó)的”鞭策”，我國(guó)的新能源政策更多趨向于鼓勵(lì)和引導(dǎo)，這也許會(huì)令大洋彼岸的汽車界羨慕不已。早在去年，財(cái)政部、科技部、工信部以及發(fā)改委就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)”節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車推廣實(shí)施細(xì)則的通知》，其中分別規(guī)定了購(gòu)買小排量車、混合動(dòng)力車以及純電動(dòng)車，消費(fèi)者分別可以獲得國(guó)家提供的3000元到60000萬(wàn)元不等的補(bǔ)貼。近日，新出臺(tái)的車船稅法實(shí)施條例征求意見稿建議，對(duì)于純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車和插電式混合動(dòng)力汽車免征車船稅，其他混合動(dòng)力汽車按照同類車輛適用稅額減半征稅。這也許預(yù)示著政府第二波鼓勵(lì)新能源汽車政策正在醞釀。

　　但是，市場(chǎng)對(duì)于政策的反應(yīng)也許并不會(huì)達(dá)到制定者的預(yù)期。補(bǔ)貼政策出臺(tái)一年多，但各地電動(dòng)汽車購(gòu)買量卻少得驚人。因此，很難判斷正在籌劃的稅收鼓勵(lì)政策到底會(huì)對(duì)電動(dòng)車的銷量有多少助力。其實(shí)在生活中，節(jié)能減排已經(jīng)成為人們的固定思維，做事情前都會(huì)衡量一下對(duì)排放的影響。那么，面對(duì)如此”誘人”的電動(dòng)車補(bǔ)貼政策，為什么消費(fèi)者的反應(yīng)卻如此冷淡呢?

　　相比之下，美國(guó)市場(chǎng)上，電動(dòng)車和混合動(dòng)力汽車被消費(fèi)者接受的程度高出許多。除去國(guó)情的區(qū)別，政策的出發(fā)點(diǎn)差異想必也對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)有很直接的影響。美國(guó)的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)是從國(guó)家戰(zhàn)略利益角度出發(fā)，直接針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上游，對(duì)制造環(huán)節(jié)提出了高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致，一旦政策生效，制造商會(huì)想盡辦法升級(jí)產(chǎn)品的技術(shù)水平已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，或者干脆投入大量人力、財(cái)力去研發(fā)不消耗燃油的純電動(dòng)汽車。慢慢地，企業(yè)為避免被日趨推高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)所拒之門外，就會(huì)開發(fā)出一代代新的電動(dòng)和混動(dòng)汽車產(chǎn)品，再經(jīng)過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格也自然會(huì)維持在消費(fèi)者可接受的范圍內(nèi)。可以說(shuō)，美國(guó)電動(dòng)車的發(fā)展基本建立在對(duì)業(yè)界制造水準(zhǔn)的嚴(yán)苛要求之上。

　　中國(guó)目前的政策恰恰是從產(chǎn)業(yè)鏈的下游出發(fā)，從最終消費(fèi)入手。對(duì)于購(gòu)買在一定油耗范圍之內(nèi)的汽車產(chǎn)品(包括電動(dòng)車)的消費(fèi)者給予大額補(bǔ)貼甚至稅費(fèi)減免。從表面上看，兩國(guó)政策似乎有異曲同工之妙，都是引導(dǎo)企業(yè)制造低耗能汽車。但是仔細(xì)分析，美國(guó)是對(duì)于上游設(shè)定了游標(biāo)卡尺，到時(shí)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)就退出，愛憎分明。而在我國(guó)的政策下，高于規(guī)定排量和油耗的車還是可以賣的，只不過(guò)不可以享受到補(bǔ)貼。在配套設(shè)施不健全的現(xiàn)實(shí)中，這種讓市場(chǎng)用腳投票的方法顯然無(wú)法給電動(dòng)車開辟出真正的藍(lán)海。從產(chǎn)業(yè)鏈上游看，企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品或引進(jìn)現(xiàn)成的生產(chǎn)線，成本居高不下。而恰恰在制造成本這個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生了政策空白，導(dǎo)致高成本直接轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。這樣一來(lái)，縱使國(guó)家提供補(bǔ)貼，使用電動(dòng)汽車對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，成本還是高于傳統(tǒng)汽車，同時(shí)由于配套設(shè)施的不完善和產(chǎn)品質(zhì)量的不穩(wěn)定，還會(huì)給消費(fèi)者日后的使用帶來(lái)許多困擾。這就是導(dǎo)致政策不給力的原因。

　　市場(chǎng)對(duì)電動(dòng)車的詬病

　　消費(fèi)者對(duì)于電動(dòng)車的詬病之一就來(lái)自對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的憂慮。電動(dòng)車對(duì)于電池、電機(jī)和電控三部分的要求非常高，其中任何一個(gè)部分出了問題，都會(huì)導(dǎo)致車輛故障甚至事故。以電池制造為例，我國(guó)實(shí)驗(yàn)室的電池制造水平雖然和國(guó)外不相上下，但是在由技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)上，由于生產(chǎn)電池的原材料先天不足，制造設(shè)備性能落后，并且沒有系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，行業(yè)布局一盤散沙，導(dǎo)致實(shí)際生產(chǎn)出來(lái)的電池質(zhì)量已經(jīng)無(wú)法保證和實(shí)驗(yàn)室內(nèi)一樣的高水準(zhǔn)。這就造成了電動(dòng)車的故障隱患。但是，由于國(guó)外企業(yè)在很多電池生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上擁有技術(shù)專利，導(dǎo)致我國(guó)從產(chǎn)業(yè)鏈上游就開始就受制于人。

　　對(duì)于電動(dòng)車的詬病之二就來(lái)自于硬件配套設(shè)施的不完善。純電動(dòng)車是要靠充電樁來(lái)完成充電的，但在中國(guó)城市目前的居住條件下，很難確保充電到戶。如果用充電站來(lái)代替，那么充電所需要的時(shí)間成本是消費(fèi)者所無(wú)法接受的。一個(gè)擁堵的城市加油都需要排隊(duì)，更何況要充幾個(gè)小時(shí)的電呢?同時(shí)，充電樁還涉及碳排放轉(zhuǎn)移的問題。眾所周知，目前中國(guó)的發(fā)電還是以煤電為主。雖然電動(dòng)車不產(chǎn)生有害排放，但是所需要的電力大部分還是通過(guò)煤的燃燒所提供的，碳排放就這樣轉(zhuǎn)移了，在減排上，治標(biāo)不治本。因此，充電設(shè)施的問題是一個(gè)影響電動(dòng)車應(yīng)用的關(guān)鍵問題。盡管如此，國(guó)外利用太陽(yáng)能發(fā)電的充電樁和充電站的應(yīng)用，會(huì)提供很多啟示。無(wú)論怎樣，太陽(yáng)能也好，風(fēng)能也罷，都要和充電的實(shí)際問題相結(jié)合來(lái)規(guī)劃，否則就又會(huì)形成一廂情愿的局面。

　　詬病之三來(lái)自于成本。消費(fèi)者大多有一顆綠色的心，但是面對(duì)高購(gòu)買成本和高使用成本的現(xiàn)實(shí)，也無(wú)可奈何。例如一輛比亞迪F3DM的價(jià)格相當(dāng)于原型車的三倍，既是減去補(bǔ)貼的6萬(wàn)元，消費(fèi)者還要多花大約3萬(wàn)元來(lái)購(gòu)得，這樣的購(gòu)買成本顯然追求低碳環(huán)保的消費(fèi)者有些糾結(jié)。另外，由于電池電量的限制，車主很多情況需要預(yù)先規(guī)劃好行車路線，遇到突發(fā)的意外路況就會(huì)比較被動(dòng)，這無(wú)形中也增加了車主的時(shí)間成本。

　　值得注意的是，此時(shí)此刻，國(guó)外成熟電動(dòng)車產(chǎn)品，大兵壓境。日產(chǎn)聆風(fēng)量產(chǎn)，通用沃藍(lán)達(dá)和豐田新一代普銳斯都有進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的計(jì)劃，BMW的電動(dòng)車品牌i系列和奧迪e-tron系列也摩拳擦掌，躍躍欲試。如此看來(lái)，諸多詬病也說(shuō)明社會(huì)對(duì)于中國(guó)自主的電動(dòng)汽車發(fā)展的關(guān)注和期待。在當(dāng)下，我們并不能一味質(zhì)疑，忽視了企業(yè)的付出，正因?yàn)橛胁罹嗖庞猩仙目臻g，企業(yè)也需要社會(huì)給予更多的理解和支持。

　　超前政策與落后現(xiàn)實(shí)

　　以上三大詬病是中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于電動(dòng)車反映了冷淡的又一重要因素。因此，無(wú)論政策如何鼓勵(lì)消費(fèi)者的購(gòu)買行為，也無(wú)法從根本上消除人們對(duì)于電動(dòng)汽車的種種疑慮。其實(shí)，正是由于在產(chǎn)業(yè)鏈上游政策的空白，才顯得社會(huì)對(duì)電動(dòng)車的詬病如此突出。

　　一項(xiàng)政策的制定需要一套完整的解決方案，而不是一刀切。目前，國(guó)內(nèi)新能源政策的制定確實(shí)存在值得商榷的問題。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，鼓勵(lì)節(jié)能減排政策和提倡新能源汽車的政策分成兩步走似乎更為合理。當(dāng)前的政策立足于用補(bǔ)貼鼓勵(lì)購(gòu)買，屬于一種市場(chǎng)引導(dǎo)性政策。這種政策往往適用于市場(chǎng)運(yùn)作較為成熟且競(jìng)爭(zhēng)充分的領(lǐng)域，例如傳統(tǒng)的汽、柴油車領(lǐng)域。出于對(duì)排放的考慮，用補(bǔ)貼的形式去鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買低排放的車可以起到有效引導(dǎo)上游企業(yè)開發(fā)出更加節(jié)能減排的產(chǎn)品。

　　如果把這一政策一并延伸到電動(dòng)汽車領(lǐng)域，就與國(guó)內(nèi)電動(dòng)車矛盾重重的發(fā)展現(xiàn)狀不匹配。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車存在所謂高水平試驗(yàn)品和低水平產(chǎn)品的落差問題。在科研領(lǐng)域，由于國(guó)家的大力支持和高水平人才的集中，實(shí)驗(yàn)室中的電動(dòng)車具有很高的國(guó)際水平。但是，把科研成果轉(zhuǎn)化到企業(yè)生產(chǎn)層面，存在著巨大的落差。國(guó)家對(duì)于電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)鏈上游沒有做出一個(gè)長(zhǎng)期的、合理的、細(xì)致的規(guī)劃，而是一味鼓勵(lì)下游的消費(fèi)者購(gòu)買其產(chǎn)品，這有一種糧草未到、兵馬先行的意味。各地大規(guī)模上馬電動(dòng)車項(xiàng)目，不僅存在著冒進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)，而且政策缺失也會(huì)滋生過(guò)分逐利心理，產(chǎn)品魚龍混雜，最終消費(fèi)者利益受損，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受挫。

　　中國(guó)的電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)根基不牢，當(dāng)前發(fā)展得過(guò)熱過(guò)快，需要理智來(lái)降溫冷卻。這就需要政策制定者著眼于產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，立足于做好產(chǎn)業(yè)布局，把基礎(chǔ)性技術(shù)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化問題提到鼓勵(lì)消費(fèi)之前來(lái)解決。正因?yàn)橹袊?guó)電動(dòng)車的路還很長(zhǎng)，才需要我們不懈地堅(jiān)持與努力。在這樣一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻，業(yè)界有理由期待”新動(dòng)2011第三屆中國(guó)新能源汽車盛典”會(huì)帶來(lái)更多的啟示。

　　( 編輯/劉文林 )

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