5月20日，山東省公安廳交警大隊官方微博上發(fā)布的一條消息：山東省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、交通運輸廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合發(fā)出“致老年代步車駕駛?cè)说囊环庑拧?簡稱“一封信”)，其中提到“老年代步車不符合辦理車輛注冊登記的法規(guī)要求，不能辦理牌證，不準(zhǔn)上路行駛?！?

次日，該微博再次發(fā)布信息：從5月份起，集中一年時間，在全省開展代步車突出安全隱患排查整治工作，從源頭上、根本上遏制和解決代步車非法生產(chǎn)、改裝、銷售、營運、上路等環(huán)節(jié)突出問題。

據(jù)了解，山東省是全國最大的低速電動汽車產(chǎn)地和發(fā)源地。低速電動車近幾年來“野蠻”生長，市場表現(xiàn)如火如荼。難道山東要自斷經(jīng)脈？

禁令一刀切

“目前，市場銷售的老年代步車、城市觀光車未申報國家工信部汽車產(chǎn)品公告，不符合辦理車輛注冊登記的法規(guī)要求，不能辦理牌證，不準(zhǔn)上路行駛?！鄙綎|省五部門聯(lián)合5月20日發(fā)布的“一封信”中明確指出。

老年代步車在大街小巷隨處可見，體型大小不一，為三輪或四輪，多數(shù)為電力驅(qū)動，駕駛者多為老年人。而城市觀光車則多見于固定場地，如公園、機場等。

“因為本身安全性能及防護性能低，近年來道路事故頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成巨大損失，因老年代步車不能申領(lǐng)號牌，所以不能購買交強險及其他機動車商業(yè)險，發(fā)生事故后受害者得不到相應(yīng)保障。”“一封信”中顯示。

不過，當(dāng)前全國各地對待老年代步車的認知和態(tài)度不一。究其是否屬于機動車范疇，在北京認定老年代步車為機動車，駕駛者需要駕照才能上路，但多數(shù)地方則未有明確規(guī)定。山東省此次“一封信”也認為，老年代步車和城市觀光車屬于機動車范疇，未申領(lǐng)號牌駕駛此類車輛上路屬于違法行為，處罰措施是扣留車輛并罰款200元~2000元直至拘留。

然而這其中有一個矛盾：老年代步車被視為機動車，上路需要申領(lǐng)號牌，卻因為沒有進入工信部的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄，無法獲得號牌。5月26日，山東省公安廳交警大隊一位民警向汽車商報作者解釋說：“因為老年代步車在法律方面存有空白，我們暫時認為燒油的車屬于機動車，而電動車不是。這次排查只要是無牌上路的車我們都會進行處罰?！?

汽車商報作者還注意到，在此次大規(guī)模整治老年代步車之前，山東省已經(jīng)提前開始有關(guān)相關(guān)方面的工作，如通過交警在街頭給駕駛老年代步車的人散發(fā)傳單等形式來勸導(dǎo)市民。不過，此次的“一封信”更像是對老年代步車的全部叫停。有相關(guān)評論人士就此直呼：為了治理交通亂象，有必要治理老年代步車，但一刀切的方式，讓已經(jīng)購買了老年代步車的消費者何去何從？他們的損失誰來彌補？

低速電動車躺槍

一個不爭的事實是，在山東十分流行的老年代步車，大部分就是產(chǎn)于該省的低速電動車。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年山東全省老年代步車產(chǎn)量僅1.5萬輛，而2013年這一數(shù)字暴增至17萬輛。

“一封信”也把這些車圈進了禁令之內(nèi)。山東省道路交通安全綜合治理委員會表示，《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中沒有涉及此類車輛，因此屬于非法生產(chǎn)、銷售、上路行駛，計劃從5月份起將集中一年時間在全省開展排查整治工作。“禁止非法生產(chǎn)、禁止非法銷售，要求銷售者不購買，消費者不使用、不乘坐”。

山東當(dāng)?shù)孛襟w報道，一家低速電動車企業(yè)在整治的首日，其經(jīng)銷商反饋銷量銳減三分之二。5月27日，汽車商報作者聯(lián)系到山東省知豆汽車銷售有限公司(山東新大洋電動車有限公司)的一位經(jīng)理，據(jù)他表示：“監(jiān)管政策在短期內(nèi)肯定對銷售有抑制，但這一政策主要是針對市場上的小作坊?！?

隨后，作者致電山東省經(jīng)濟和信息化委，一位工作人員表示：“目前老年代步車市場秩序確實存在混亂，省里這次治理是為人民群眾的安全考慮；而從產(chǎn)業(yè)方面來說，現(xiàn)在所有老年代步車包括低速電動車都沒有標(biāo)準(zhǔn)，很難講清楚它是哪一種，處境十分尷尬，因為是市場自發(fā)形成的一個新門類，在政策上是真空狀態(tài)?！?

山東省汽車工業(yè)協(xié)會秘書長魏學(xué)勤在接受媒體采訪時也認為：“監(jiān)管不能拔草連苗一起拔掉，低速電動車行業(yè)需要在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提高?！彼麑τ腥苏J為低速電動車電池有污染的問題，表示這一問題可以解決，鉛酸電池的技術(shù)已經(jīng)可以做到生產(chǎn)環(huán)節(jié)無污染，美國也已經(jīng)把鉛酸電池從污染行業(yè)名錄上抹除。使用上如果能像機動車那樣進行牌照管理，出問題后能夠追溯至個人，也不會有很大的交通管理難題。

為低速電動車正名？

5月初，在由80多位來自政府部門、研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界的官員、學(xué)者成立的，號稱“電動汽車最高委員會”的中國電動車百人會上，有專家提議“重新定義新能源汽車”。有分析認為其中暗含“解禁低速電動車”的意思。

而根據(jù)全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會審核的《純電動乘用車技術(shù)條件》要求，純電動汽車應(yīng)在30分鐘最高車速不低于80公里/小時、續(xù)航里程大于80公里，目前絕大部分低速電動汽車并不滿足這一條件。

上述山東省經(jīng)信委的工作人員則告訴汽車商報作者：“山東的低速電動車，一些技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)高了，不能簡單地把低速電動車等同于老年代步車，未來山東會繼續(xù)爭取對低速電動車分類管理，做到有堵有疏。”

據(jù)了解，被納入山東省統(tǒng)計范圍的低速電動整車生產(chǎn)企業(yè)有20家，電池、電機、電控等與之配套的生產(chǎn)企業(yè)有70余家，低速電動汽車甚至被作為山東省突圍新能源汽車的一個路徑。

山東省在2012年10月的《省政府關(guān)于加快節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中，把發(fā)展低速電動車列為重點，提出2015年產(chǎn)量達到30萬輛的目標(biāo)。

2013年9月24日，工信部初步同意將山東省列為國內(nèi)首個低速電動汽車推廣試點省份，山東省經(jīng)信委建議部分地區(qū)做推廣試點，完善管理使用辦法。在一些地區(qū)，如山東德州、淄博及濰坊等地方先后試點在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一掛牌，希望通過統(tǒng)一掛牌來規(guī)范低速電動汽車行駛。

然而，時下山東省五部門似乎用“一封信”斷送了此前做出的諸多努力。山東意欲何為？

在汽車商報作者采訪的過程中，有一位低速電動行業(yè)的觀察人士談道：“山東的治理是因為央視3·15曝光起了直接作用，這樣做一方面可以給外界營造出整治的誠意，另一方面也是更重要的一方面，就是為低速電動車的下一步發(fā)展掃清障礙，至少會將低速電動車的標(biāo)準(zhǔn)提高。你想想，這么一個產(chǎn)值好幾百億的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然不能夠放任其發(fā)展，但也不可能說沒就沒了?！?

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