國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)呂薇日前指出，目前，國(guó)內(nèi)大部分電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)是組裝廠，電池技術(shù)、材料技術(shù)和充電設(shè)施是短腿。因此，要跨部門和跨領(lǐng)域做好規(guī)劃和配套發(fā)展，提前做好部署;同時(shí)加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，配套發(fā)展。打破部門和地區(qū)分割，在國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)下統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，發(fā)揮整體效益。

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。2010年10月，國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,提出加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大政策措施;并根據(jù)我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提出節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確”十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值要達(dá)到GDP的8%。各地加快部署，已形成發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的熱潮。

　　總體上看，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)大多是從引進(jìn)技術(shù)發(fā)展起來的，技術(shù)應(yīng)用與國(guó)外基本在同一起跑線，但在掌握核心關(guān)鍵技術(shù)方面滯后。許多新興產(chǎn)業(yè)還處于低端制造，地區(qū)布局雷同，技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，防止走粗放增長(zhǎng)的老路。

　　一、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

　　1.注意加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃和配套發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)，不是單項(xiàng)技術(shù)、單個(gè)產(chǎn)品或某個(gè)環(huán)節(jié)的突破就能發(fā)展起來。如，我國(guó)的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量增加很快，但由于風(fēng)電的不穩(wěn)定性，需要穩(wěn)定的電源與其配套。我國(guó)陸上大規(guī)模風(fēng)電場(chǎng)大都在發(fā)展中地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有些地區(qū)缺少配套穩(wěn)定電源，電網(wǎng)建設(shè)跟不上，設(shè)備利用效率低。又如，發(fā)展插電式電動(dòng)汽車，必須解決方便充電問題才能推廣使用，同時(shí)要解決汽車技術(shù)、電池技術(shù)和電池材料技術(shù)配套發(fā)展等。目前，國(guó)內(nèi)大部分電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)是組裝廠，電池技術(shù)、材料技術(shù)和充電設(shè)施是短腿。因此，要跨部門和跨領(lǐng)域做好規(guī)劃和配套發(fā)展，提前做好部署。

　　2.注意避免重復(fù)低端制造的老路。我國(guó)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大部分靠引進(jìn)技術(shù)，不掌握核心技術(shù)，建設(shè)投資增長(zhǎng)較快，研究開發(fā)投入不足;研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化脫離，論文多，發(fā)明專利少，轉(zhuǎn)化能力較弱。如，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)上百家企業(yè)生產(chǎn)電動(dòng)汽車，大部分是組裝，真正掌握核心技術(shù)的企業(yè)很少。有些甚至是打著發(fā)展電動(dòng)汽車的旗號(hào)生產(chǎn)傳統(tǒng)汽車。又如，我國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到世界第4位，核心部件要靠進(jìn)口，標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系不健全等。因此，要加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和掌握核心技術(shù)，防止重走引進(jìn)、落后、再引進(jìn)的低端制造老路。

　　3.注意成本效益。新興產(chǎn)業(yè)要規(guī)?；⑸虡I(yè)化發(fā)展，一定加強(qiáng)成本效益分析。美國(guó)在發(fā)展智能電網(wǎng)時(shí)，美國(guó)能源部組織編制了成本效益分析框架，相關(guān)部門和企業(yè)從成本效益分析的角度出發(fā)決定發(fā)展重點(diǎn)。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，有些項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證和準(zhǔn)確資源評(píng)估，剛上馬就被叫停;有些項(xiàng)目，沒有經(jīng)過示范工程就上馬;有些國(guó)有企業(yè)存在不惜成本的做法。成本效益不僅是財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)的成本效益，還要考慮社會(huì)成本效益的平衡，全壽命期的能源轉(zhuǎn)化效率和環(huán)境影響。特別是發(fā)展新能源的項(xiàng)目，不能因?yàn)楂@得一種新能源而消耗更多的傳統(tǒng)資源和環(huán)境容量。

　　4.注意發(fā)展與市場(chǎng)開拓相結(jié)合。如，我國(guó)的太陽能光伏電池制造業(yè)發(fā)展很快，但因發(fā)電成本較高等因素，太陽能發(fā)電應(yīng)用較少。結(jié)果是，節(jié)能環(huán)保的效益流向國(guó)外，污染和資源消耗留在國(guó)內(nèi)。同時(shí)，要防止有些地方利用政府采購保護(hù)本地產(chǎn)品，地方保護(hù)不利于創(chuàng)新和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

　　5.注意防止新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過程中的不確定性。一是技術(shù)發(fā)展路線的不確定性。新興技術(shù)在起步階段存在創(chuàng)新活躍和技術(shù)不成熟，一項(xiàng)投資幾十億元、上百億元的項(xiàng)目可能很快過時(shí)。二是未來市場(chǎng)需求的不確定性。通常新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的需求規(guī)模小，商業(yè)模式不確定，加上基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)鏈配套條件不成熟，市場(chǎng)成長(zhǎng)慢，經(jīng)濟(jì)性不一定好。

　　6.注意防范政策和制度風(fēng)險(xiǎn)。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少相應(yīng)的法律和制度環(huán)境，政策具有不確定性。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府給予階段性補(bǔ)助，但是不可持續(xù)。如，歐洲對(duì)太陽能發(fā)電的補(bǔ)貼取消后，我國(guó)部分太陽能光伏電池出口企業(yè)受到?jīng)_擊。同時(shí)，發(fā)展初期技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，體制機(jī)制不配套。如，因沒有生物柴油標(biāo)準(zhǔn)，生物柴油不能進(jìn)入銷售主渠道;風(fēng)電設(shè)備制造缺少標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系等。

　　7.注意將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與一般新興產(chǎn)業(yè)區(qū)分開。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)需要政府重點(diǎn)支持，如，16個(gè)重大科技專項(xiàng)、國(guó)外壟斷和封鎖的領(lǐng)域等。而一般性新興產(chǎn)業(yè)主要靠市場(chǎng)選擇，靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來發(fā)展。目前，一些地方政府借發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，開展新一輪投資激勵(lì)政策，導(dǎo)致新一批擴(kuò)大投資和重復(fù)建設(shè)。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，有效監(jiān)管，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

　　首先是加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，配套發(fā)展。打破部門和地區(qū)分割，在國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)下統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，發(fā)揮整體效益。加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配套、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度和政策的統(tǒng)籌規(guī)劃。如，發(fā)展風(fēng)電與配套電源和電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展電動(dòng)汽車與充電系統(tǒng)、電池技術(shù)、電池材料技術(shù)和汽車技術(shù)統(tǒng)籌規(guī)劃，裝備制造國(guó)產(chǎn)化與技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系統(tǒng)籌規(guī)劃等。

　　第二點(diǎn)是持續(xù)支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)的研究開發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲(chǔ)備，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)各部門之間和各類科技計(jì)劃的銜接，建立研究開發(fā)與示范、推廣為一體的管理體系。加大研究開發(fā)投入，從需求出發(fā)倒推基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重點(diǎn)，加大示范工程的投入。鼓勵(lì)各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的研究開發(fā)聯(lián)合體，建立國(guó)家支持和企業(yè)分擔(dān)的投入模式，通過合理的利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制，形成產(chǎn)學(xué)研用合作長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三是建立以真實(shí)成本效益分析為基礎(chǔ)的投資決策機(jī)制。新興技術(shù)的應(yīng)用推廣工程要進(jìn)行建立全壽命期內(nèi)能源轉(zhuǎn)化效率和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在技術(shù)可行性的前提下，根據(jù)能源效率和環(huán)境影響確定不同技術(shù)路線的優(yōu)先順序和優(yōu)惠政策。

　　四是從供給和需求兩方面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)鼓勵(lì)需求的政策，為新興產(chǎn)業(yè)開拓市場(chǎng)。切實(shí)落實(shí)消費(fèi)型增值稅，進(jìn)一步細(xì)化政府采購政策，通過法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施促進(jìn)新技術(shù)的利用和推廣。通過稅收、金融等政策，鼓勵(lì)采購首臺(tái)套或首批次重大技術(shù)裝備。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政府對(duì)需求的資助和補(bǔ)貼大都是在發(fā)展初期的臨時(shí)政策，而且針對(duì)節(jié)能環(huán)保等社會(huì)效益較大的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，要防止以政府采購等辦法搞地方保護(hù)。

　　五是有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用。政府支持技術(shù)開發(fā)和早期產(chǎn)業(yè)化，但是，技術(shù)選擇和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還要靠市場(chǎng)機(jī)制。首先，政府要公平支持各種不同的技術(shù)路線，政府通過制定能耗、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，由市場(chǎng)選擇新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)方向。其次，要加快資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，建立反映稀缺和環(huán)境影響的資源價(jià)格和稅收體系，利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。

　　六是不僅關(guān)注大中型企業(yè)發(fā)展，更要發(fā)揮中小企業(yè)的作用。在技術(shù)相對(duì)成熟的領(lǐng)域，可以通過引進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。但是，有許多處于技術(shù)不成熟、發(fā)展初期的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以中小企業(yè)為主。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育和扶持基于創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，不能過早以規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為門檻限制中小企業(yè)的進(jìn)入。

　　七是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，少鋪新攤子。許多新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)是利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的。如，電動(dòng)汽車是在改造傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的;智能電網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)在現(xiàn)有電網(wǎng)的應(yīng)用等。因此，要支持和鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　( 編輯/王慰祖 )

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