2020年9月5日，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）論壇在天津?yàn)I海新區(qū)舉行。今年論壇的主題是“產(chǎn)業(yè)消費(fèi)雙升級(jí) 重構(gòu)生態(tài)新格局”，在政策，標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域展開研討，主要內(nèi)容是深度解讀、研究進(jìn)展與實(shí)施動(dòng)向、實(shí)施效果評(píng)估、未來調(diào)整方向研判、企業(yè)應(yīng)對(duì)措施與建議等。

在上午舉辦的“政策與市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng)下的業(yè)態(tài)重構(gòu)”開幕大會(huì)上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司二級(jí)巡視員孟秋發(fā)表了精彩演講，以下為演講實(shí)錄：

下面，我結(jié)合交通運(yùn)輸發(fā)展需求，著重就推動(dòng)城市交通和汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展談幾點(diǎn)想法。

交通運(yùn)輸行業(yè)是汽車產(chǎn)業(yè)重要的應(yīng)用領(lǐng)域和承載者。近年來，在國(guó)家政策和資金的支持下，我部加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用，新能源公交車從2012年的1.3萬輛增長(zhǎng)到去年的41萬輛，占全國(guó)公交擁有量69萬輛的59%。2019年，新能源公交車已經(jīng)在公交行業(yè)凈增6.8萬輛，同比增長(zhǎng)了19.8%，對(duì)推動(dòng)落實(shí)城市的大氣污染防治、促進(jìn)我國(guó)新能源汽車技術(shù)進(jìn)步、支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。同時(shí)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸行業(yè)的深度融合，網(wǎng)約車、汽車、分時(shí)租賃、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)也從無到有，并呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

這些門類在自身迅速發(fā)展的同時(shí)，也直接在國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、改善民生等方面發(fā)揮了積極地支撐作用，也為汽車產(chǎn)業(yè)提供了更多的應(yīng)用場(chǎng)景和更廣泛的市場(chǎng)空間。

截止到目前，在網(wǎng)約車領(lǐng)域，已有超過190家的平臺(tái)公司取得了經(jīng)營(yíng)許可，有101萬車輛取得了道路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)許可。日均網(wǎng)約車的服務(wù)訂單量達(dá)到2200萬單，吉利汽車名下的曹操出行已經(jīng)在網(wǎng)約車行業(yè)中獲得了很好的口碑和乘客的認(rèn)同。一汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安、上汽等大型的汽車集團(tuán)也在布局網(wǎng)約車領(lǐng)域，在分時(shí)租賃領(lǐng)域投入營(yíng)運(yùn)車輛超過20萬輛，在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)領(lǐng)域也整合了道路運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛達(dá)到150多萬輛。為積極推進(jìn)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，交通運(yùn)輸部始終堅(jiān)持乘客為本，鼓勵(lì)創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范發(fā)展、包容審慎的監(jiān)管原則，為持續(xù)完善交通治理體系和提升治理能力，我們也重點(diǎn)開展了以下幾個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的發(fā)展。我們先后出臺(tái)了《關(guān)于深化改革推動(dòng)出租汽車行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，也就是國(guó)發(fā)58號(hào)文件，以及《關(guān)于促進(jìn)小微客車租賃發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，在文件中我們明確了交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的發(fā)展定位以及其屬性和方向、目標(biāo)，系統(tǒng)地提出了一系列規(guī)范、鼓勵(lì)發(fā)展的政策舉措。

二是建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成齊抓共管的格局。交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)市場(chǎng)的培育，涉及到多部門的管理職責(zé)，為形成工作合力，2018年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由交通部作為牽頭單位，與12個(gè)相關(guān)部門建立了交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，在國(guó)家層面建立了交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同治理的長(zhǎng)效機(jī)制，形成了各部門各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，有效地提升了新業(yè)態(tài)的治理能力和可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境。

三是建立完善法規(guī)制度，制度體系逐步完善。我們先后制定了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法，出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理辦法等10余項(xiàng)網(wǎng)約車的法規(guī)政策，應(yīng)該說已經(jīng)完成并量身制定適應(yīng)網(wǎng)約車健康規(guī)范發(fā)展的網(wǎng)約車管理的一個(gè)制度體系。我們也印發(fā)了《網(wǎng)約車平臺(tái)道路貨運(yùn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)，培育現(xiàn)代物流市場(chǎng)的新業(yè)態(tài)。我們也著手研究起草了《小微型客車租賃管理辦法》，擬建立租賃企業(yè)、租賃車輛備案管理的制度體系，目前該《辦法》正在向社會(huì)公開征求意見。

汽車產(chǎn)品作為出行服務(wù)主要的運(yùn)載工具，是安全舒適出行的重要硬件保障，在信息化日益普及的今天，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享的發(fā)展，汽車產(chǎn)品的信息化環(huán)境、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、目標(biāo)理念、市場(chǎng)需求都不斷地發(fā)生了變化，這些變化正推動(dòng)交通出行、交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。去年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，描繪了新時(shí)代交通運(yùn)輸發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是新時(shí)代做好交通運(yùn)輸工作的總綱領(lǐng)和抓手，我們將以五大發(fā)展理念為引導(dǎo)，以交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)交通運(yùn)輸服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

下面，我也與大家交流分享三點(diǎn)：

一是加快構(gòu)建多樣化城市出行服務(wù)體系，持續(xù)提升城市交通系統(tǒng)的韌性和靈活性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，城市交通的基本邏輯不會(huì)因疫情而改變，倡導(dǎo)公交優(yōu)先、慢行優(yōu)先仍是我國(guó)城市交通發(fā)展需要堅(jiān)守的核心理念。在此基礎(chǔ)上，城市交通還要不斷地構(gòu)建多樣化、個(gè)性化的出行服務(wù)供給體系，應(yīng)積極推進(jìn)定制公交、需求響應(yīng)公交等供給服務(wù)，我們也將綜合考慮個(gè)體需求和群體需求的出行特點(diǎn)，局部利益和全局利益的均衡化問題，主動(dòng)探索、積極打造出行新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度環(huán)境，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式營(yíng)造健康、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，共建一個(gè)更加健康有序的出行生態(tài)。

二是加快交通運(yùn)輸領(lǐng)域車輛改造升級(jí)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)和汽車行業(yè)的協(xié)同合作，我們將以聯(lián)合發(fā)改委、公安部、財(cái)政部等12個(gè)部門印發(fā)的《綠色出行指導(dǎo)意見》為載體，積極探索新能源汽車用于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和汽車租賃等服務(wù)，推動(dòng)公交車、出租汽車等行業(yè)不斷地升級(jí)車輛的性能，滿足老年人及殘疾人、特殊人群出行對(duì)我們車型硬件服務(wù)的不斷需求。鼓勵(lì)具備條件的城市增加和更新公交車輛，優(yōu)先選擇無障礙的車輛車型，同時(shí)電動(dòng)公交車的生產(chǎn)企業(yè)和公交企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)，要積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。車輛生產(chǎn)企業(yè)的車輛運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也要向交通行業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)用戶合理開放，共同提升新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的產(chǎn)品適應(yīng)性和水平。我們也將積極推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)與車輛生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，強(qiáng)化用戶需求對(duì)技術(shù)研發(fā)的有效引導(dǎo)，共同推動(dòng)車輛技術(shù)進(jìn)步和有效應(yīng)用。

三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的“四化”應(yīng)用，我們將積極推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動(dòng)駕駛等技術(shù)的有效應(yīng)用，鼓勵(lì)汽車企業(yè)與交通運(yùn)輸行業(yè)在政策框架下共同推動(dòng)自動(dòng)駕駛的試點(diǎn)示范工作，我們也將持續(xù)深入地跟蹤國(guó)際自動(dòng)駕駛發(fā)展的動(dòng)態(tài)，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在自動(dòng)駕駛的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、示范方面的經(jīng)驗(yàn)，開展法律法規(guī)制度的前瞻性研究，會(huì)同有關(guān)部門研究分析《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》等法規(guī)條例等實(shí)用的問題。不斷完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范，營(yíng)造良好的法律法規(guī)環(huán)境，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)在交通行業(yè)的應(yīng)用提供應(yīng)用場(chǎng)景和法律支撐。

各位來賓，新一輪的產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策體系和企業(yè)發(fā)展模式的重要性日益凸顯，汽車的變革與交通的協(xié)同發(fā)展已成為當(dāng)前發(fā)展的必然，交通運(yùn)輸部也希望能夠繼續(xù)與社會(huì)各界一道，努力同心，攜手合作，讓交通運(yùn)輸更加安全、便捷，經(jīng)濟(jì)高效，讓人民群眾在交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展中能夠有更多的認(rèn)同感和獲得感，謝謝在座的各位，祝本次論壇圓滿成功，謝謝！

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