9月28日，工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總結(jié)聯(lián)合發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（點(diǎn)擊查看政策原文）。經(jīng)第一電動(dòng)網(wǎng)梳理，雙積分管理辦法正式稿意見稿對(duì)比征求意見稿主要有8大變化。

一、執(zhí)行新能源汽車積分比例的車企范圍放寬，執(zhí)行時(shí)間延期至2019年。征求意見稿中設(shè)定要求的車企產(chǎn)量／進(jìn)口量為5萬(wàn)輛，正式稿中降低到3萬(wàn)輛。原本“2018年8%”的比例要求刪去，從2019年度開始設(shè)定新能源汽車積分比例要求。

此前傳聞已久的延期消息終于坐實(shí)，中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)9月23日向媒體表示，雙積分制推遲與外資車企對(duì)中國(guó)政府部門的游說無關(guān)，最主要的原因是國(guó)內(nèi)車企自身難以達(dá)到新能源積分的比例要求。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)估，新能源汽車行業(yè)2016年的實(shí)際積分值(估算)是3%左右。

政策原文：第十七條 對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿3萬(wàn)輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求；達(dá)到3萬(wàn)輛以上的，從2019年度開始設(shè)定新能源汽車積分比例要求。2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。

二、新能源積分計(jì)算辦法小幅調(diào)整。主要包括：1、對(duì)純電動(dòng)乘用車積分技術(shù)要求的表述方式有所改變；2、插電式乘用車的中一項(xiàng)續(xù)航條件更改到80km以上；3、燃料電池乘用車積分計(jì)算方法從續(xù)航里程改為燃料電池系統(tǒng)額定功率，對(duì)于1倍積分，對(duì)燃料電池系統(tǒng)額定功率的硬性要求從30kw下降到10kw，此外也刪去了250km的續(xù)航門檻線。

三、2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年，靈活性增強(qiáng)。

政策原文：第二十二條 新能源汽車正積分不得結(jié)轉(zhuǎn)，但2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年。

四、乘用車企業(yè)平均燃料負(fù)積分、新能源汽車負(fù)積分的抵償期限更加迫切。從“年度內(nèi)抵償歸零”調(diào)整為90日內(nèi)完成負(fù)積分抵償。但2019年的要求相對(duì)寬松一些，2019年產(chǎn)生的新能源汽車負(fù)積分，可以使用2020年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分進(jìn)行抵償，靈活性增強(qiáng)。

政策原文：第二十二條 乘用車企業(yè)有平均燃料消耗量負(fù)積分、新能源汽車負(fù)積分的，應(yīng)當(dāng)在乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況報(bào)告發(fā)布后60日內(nèi)，向工業(yè)和信息化部提交其平均燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車負(fù)積分抵償報(bào)告（見附件4），并在核算情況報(bào)告發(fā)布后90日內(nèi)完成負(fù)積分抵償歸零。

第二十八條 乘用車企業(yè)2019年度產(chǎn)生的新能源汽車負(fù)積分，可以使用2020年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分進(jìn)行抵償。

五、懲處辦法明確，增加《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定處罰。

政策原文：第三十六條 在其負(fù)積分抵償歸零前，對(duì)其燃料消耗量達(dá)不到《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》車型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品，不予列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或者不予核發(fā)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，并可以依照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定處罰

六、針對(duì)未獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)的平均燃料消耗量積分核算，管理要求進(jìn)一步放寬。

政策原文：第十二條 未獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)按照前款的規(guī)定管理，并自2019年度起實(shí)施企業(yè)平均燃料消耗量積分核算；但是，核算年度進(jìn)口量2000輛以下的，暫不實(shí)施積分核算。

七、對(duì)公示異議的申訴時(shí)間從“20個(gè)工作日”放寬至“30日”。

政策原文：第二十條 對(duì)公示的乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分相關(guān)情況有異議的，可以在30日內(nèi)向工業(yè)和信息化部提出。工業(yè)和信息化部在收到異議后30日內(nèi)作出答復(fù)。

八、“雙積分辦法”實(shí)施后，積分如何定價(jià)、如何保障積分流轉(zhuǎn)尤為關(guān)鍵，相關(guān)細(xì)則有待相關(guān)政府部門進(jìn)一步出臺(tái)。第六條“工業(yè)和信息化部建立汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分公示、轉(zhuǎn)讓、交易等工作”，以及第三十九條“工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，完善乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理的經(jīng)濟(jì)措施”，都提到了后續(xù)還將有一些配套措施。

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