12月2日這一天，最高法第二巡回法庭改判聶樹(shù)斌無(wú)罪，在真兇落案11年，案件發(fā)生22年后，聶案終于得以平反，這是沉重的話題，可以聊的很多，甚至對(duì)整個(gè)中國(guó)政府的管理體制的也具有重要的啟示?，F(xiàn)實(shí)與管理體制的矛盾，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，總是存在，在司法領(lǐng)域更顯現(xiàn)些，因?yàn)殛P(guān)乎人命，關(guān)乎自由。

而在其它領(lǐng)域依然，就如現(xiàn)在低速電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域。關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)的話題，很少被主流媒體所追逐，雖然隨著新能源汽車(chē)的“火爆”，它們也漸漸也關(guān)注，但是對(duì)于新能源汽車(chē)探討更多的是將“低速電動(dòng)車(chē)”排除在外的，一個(gè)重要的原因就是它在法理層面是未被“認(rèn)可”的，即使在某些地區(qū)和省市出臺(tái)關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)的管理?xiàng)l例，但僅此為一張“臨時(shí)的出生證明”，隨時(shí)可以變動(dòng)的，用俏皮點(diǎn)的話來(lái)說(shuō)，低速電動(dòng)車(chē)就是新能源汽車(chē)的私生子，相當(dāng)于戶籍中的“黑戶”。而現(xiàn)在這個(gè)“黑戶”已到了不得不得“上戶”的時(shí)候了。

沒(méi)有里程碑：低速電動(dòng)車(chē)的發(fā)跡

對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)的誕生，并沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)志性的事件和時(shí)間點(diǎn)，唯一可循的就是現(xiàn)在銷量排在前列低速電動(dòng)車(chē)廠家的成立時(shí)間：

現(xiàn)在低速電動(dòng)車(chē)的龍頭企業(yè)御捷成立時(shí)間：2009年5月

號(hào)稱“高端自主研發(fā)電動(dòng)車(chē)品牌”的雷丁成立時(shí)間為：2008年2月

發(fā)展最快低速電動(dòng)車(chē)品牌道爵(創(chuàng)始人薛篩林時(shí)年27歲)的成為時(shí)間為：2011年6月

除了上面有代表和特點(diǎn)的低速電動(dòng)車(chē)品牌外，還有麗馳電動(dòng)成立于2011年1月、時(shí)風(fēng)集團(tuán)于2010年建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入電動(dòng)汽車(chē)。從他們這些品牌的成立的時(shí)間，大致我們可以推出，低速電動(dòng)車(chē)發(fā)跡的大概時(shí)間為2010年前后，而為什么是2010年前后這個(gè)時(shí)間呢？

因?yàn)樵?009年6月17日，工信部根據(jù)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等有關(guān)規(guī)定，制定了《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，鼓勵(lì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)新能源汽車(chē)，這可以說(shuō)是我國(guó)關(guān)于新能源汽車(chē)的第一個(gè)政策；而在近一年半之后，2010年11月1日，工信部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輕型汽車(chē)燃料消耗量通告管理的通知》，定期公告汽車(chē)燃料消耗量指標(biāo)，意味著汽車(chē)燃料消耗量限制勢(shì)在必行。這一政策的很快被一些人士看到了機(jī)遇，而這些人士中其中最主要的一部分就是現(xiàn)在這些低速?gòu)S家的創(chuàng)始人。而那時(shí)候現(xiàn)在我們所說(shuō)的“新能源汽車(chē)”基本都還萌芽當(dāng)中，所以現(xiàn)在我們新能源汽車(chē)一直的主流技術(shù)路線是純電動(dòng)與這有緊密的聯(lián)系。雖然新能源汽車(chē)并非脫胎于低速電動(dòng)車(chē)，但是并逃脫不了與低速電動(dòng)車(chē)的淵源。

“野蠻”增長(zhǎng)：無(wú)名的低速電動(dòng)車(chē)

對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)，之前主流車(chē)企是“看不起”的，因?yàn)槠?chē)自誕生之日起就位于工業(yè)產(chǎn)品的頂端，被消費(fèi)者看作是“高端”的，但是作為“汽車(chē)”的低速電動(dòng)車(chē)在我們的印象卻是低端的，但是它在人們中的這種印象，非不能影響它的快速增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)來(lái)源于某咨詢機(jī)構(gòu)，僅供參考

就現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，低速電動(dòng)車(chē)的銷量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新能源汽車(chē)銷量，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)量高達(dá)60萬(wàn)輛(來(lái)源于某咨詢機(jī)構(gòu)，在這里要多說(shuō)一句的是關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)的銷量數(shù)據(jù)目前仍是現(xiàn)在汽車(chē)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的空白區(qū)域，最清楚的只有廠家，甚至或許廠家也不清楚。)而根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2015年新能源汽車(chē)銷量約為33萬(wàn)輛，幾乎快到一倍了。

即使低速電動(dòng)發(fā)展這么迅猛，已經(jīng)成為這樣一個(gè)龐大的市場(chǎng)，但是國(guó)家依然沒(méi)有關(guān)于它的一個(gè)正式的定義，現(xiàn)在流行的定義主要是工信部發(fā)布的《關(guān)于十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第2136號(hào)建議的答復(fù)》的定義：低速電動(dòng)車(chē)是指行駛速度低、續(xù)駛里程短、安全技術(shù)性能達(dá)不到現(xiàn)有電動(dòng)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的這類車(chē)。也就是不符合2012年推出的《純電動(dòng)車(chē)乘用車(chē)技術(shù)條件》和 2014年的《新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的暫行規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》這兩份文件要求的電動(dòng)車(chē)，都劃歸為低速電動(dòng)車(chē)。這個(gè)定義還是很籠統(tǒng)，但是畢竟是官方的以此安慰下。

不可抑制：一個(gè)龐大群體的剛性需求

為什么低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展這么迅猛？為什么低速電動(dòng)車(chē)國(guó)家不認(rèn)可還是有人買(mǎi)？為什么低速電動(dòng)車(chē)安全性不高還是在街道上隨處可見(jiàn)？在低速電動(dòng)車(chē)上有一些悖論，“存在即合理”：因?yàn)樗星袑?shí)實(shí)地滿足了一部分群體對(duì)“汽車(chē)”的剛性需求，三四線城市及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的部分人群出行的需求，當(dāng)縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村的道路都鋪上水泥路后，相距2-5公里左右，摩托車(chē)下雨天不方便、汽車(chē)又太貴、沒(méi)有公交車(chē)，那么2-5萬(wàn)不等低速電動(dòng)車(chē)正好滿足這些出行要求，還可以拉貨。同時(shí)不用燒油，這很關(guān)鍵，因?yàn)楹芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)加油站很少，在家里用家用電直接插上就可以充電，非常便捷。這使得即使低速電動(dòng)被國(guó)家不被認(rèn)可，或者有些地方是眀令禁止，但依然抑制不了它的需求。

據(jù)相關(guān)調(diào)查，低速電動(dòng)車(chē)的購(gòu)車(chē)者很多年齡大多集中在50-65歲之間，而隨著我國(guó)老齡化的加劇，這部分人群正在增長(zhǎng)：根據(jù)今年10月份，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，2015年底我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，其中60-65歲的人群有8400萬(wàn)人，占了所有老年人口的35%。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正在成為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而老年人出行則是其中的重要一部分。而汽車(chē)之家創(chuàng)始人李想的車(chē)和家新能源汽車(chē)的第一款汽車(chē)瞄準(zhǔn)的正在這塊未來(lái)的“肥肉”，他變了一個(gè)概念，叫SEV，但實(shí)質(zhì)還是低速電動(dòng)車(chē)。未來(lái)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的繁榮，其推動(dòng)力量肯定少不了低速電動(dòng)車(chē)的貢獻(xiàn)。而現(xiàn)在實(shí)際上，一部分汽車(chē)廠家的微型電動(dòng)車(chē)，就是以低速電動(dòng)進(jìn)行售賣(mài)的，與其他低速?gòu)S家同臺(tái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這塊市場(chǎng)已經(jīng)引起現(xiàn)在汽車(chē)廠商的注意。

問(wèn)題叢生：低速電動(dòng)車(chē)的光明可待

對(duì)于光明是可待的，因?yàn)槭袌?chǎng)潛力在那里。但是光明的路，布滿荊棘，盡管已經(jīng)破冰，但是依舊困難叢叢：

一是行業(yè)混亂，缺乏規(guī)范的監(jiān)管。

現(xiàn)在低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)，主要的行業(yè)規(guī)范來(lái)源地區(qū)的汽車(chē)協(xié)會(huì)，并無(wú)強(qiáng)制性。有些地方甚至就沒(méi)有。這也是一個(gè)法律法規(guī)的灰色地帶，所以迫切需要相關(guān)法律法規(guī)的約束，因?yàn)檫@個(gè)市場(chǎng)已經(jīng)很大了，涉及到的人群足夠多了。

對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)的管理，現(xiàn)在工作思路已經(jīng)明確：在工信部《關(guān)于十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第2136號(hào)建議的答復(fù)》中明確透露，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)同意關(guān)于低俗電動(dòng)車(chē)“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路。對(duì)于“升級(jí)一批”：最近關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)獲得新能源汽車(chē)資質(zhì)牌照的猜想成為大家關(guān)注的話題，筆者認(rèn)為在這個(gè)工作思路下，個(gè)別低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)應(yīng)該會(huì)獲得一張新能源汽車(chē)寶貴的牌照，而現(xiàn)在部分低速電動(dòng)車(chē)廠家的技術(shù)實(shí)力也確實(shí)達(dá)到。

二是產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，造成極大的安全隱患。

由于國(guó)家沒(méi)有一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，低速電動(dòng)車(chē)的質(zhì)量也極其殘差不齊，既有是家庭作坊式的制造企業(yè)所有的工序全部靠手工完成，也沒(méi)有質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，賣(mài)出去后也沒(méi)有售后保障，又有一些已經(jīng)建立健全的研發(fā)、制造、銷售、售后為一體的廠家，有些甚至進(jìn)入到了工信部的推廣目錄和免稅目錄?？傮w行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量把控都偏低，車(chē)輛的一致性、可靠性等都存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)電池主要采用鉛酸電池，回收體系幾乎沒(méi)有，或?qū)Νh(huán)境造成很大的污染。總體來(lái)說(shuō)隱患與便民性同樣突出。

按照國(guó)務(wù)院的思路“規(guī)范一批、淘汰一批”，現(xiàn)在已經(jīng)在進(jìn)行相關(guān)工作：今年10月國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)2016年第三批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》，其中最為關(guān)注的就是《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》，2016年11月18日標(biāo)準(zhǔn)工作組籌建及第一次會(huì)議已經(jīng)召開(kāi)，現(xiàn)在工作有序開(kāi)展，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，低速電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域?qū)?huì)重新洗牌，行業(yè)發(fā)展也將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。

三是現(xiàn)在大部分的低速電動(dòng)車(chē)均沒(méi)有的牌照、駕駛證和保險(xiǎn)。

據(jù)調(diào)查因?yàn)榈退匐娷?chē)很多購(gòu)買(mǎi)者都是老人，他們正在看中低速電動(dòng)車(chē)不用考駕照、不用交保險(xiǎn)、操作簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，而這也造成了極大的安全隱患，隨著低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，其配套牌照、執(zhí)照、保險(xiǎn)、路權(quán)等的這些管理政策也應(yīng)及時(shí)出臺(tái)，保證整個(gè)行業(yè)的一個(gè)有序，更保護(hù)每一個(gè)低速電動(dòng)車(chē)主的生命財(cái)產(chǎn)安全。建議低速電動(dòng)車(chē)的牌照可以作為新能源汽車(chē)專有牌照體系的一個(gè)字部分，而駕駛執(zhí)照可以更比現(xiàn)行的汽車(chē)駕駛執(zhí)照分開(kāi)，采用專有駕照，繳納交強(qiáng)險(xiǎn)。而這些配套管理政策部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，如廣西貴港市已經(jīng)給低速電動(dòng)車(chē)配備了專用的牌照和執(zhí)照，保障低速電動(dòng)車(chē)主的權(quán)益。

低速電動(dòng)車(chē)的存在，問(wèn)題很多，但是它的確啟蒙了我們現(xiàn)在新能源汽車(chē)的發(fā)展，服務(wù)和方便了很多中老年人的出行，然而它卻未能得到一個(gè)認(rèn)可的“法理地位”，這就是現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈，希望這個(gè)行業(yè)盡快被規(guī)范，更好推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

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