2018年對(duì)新能源汽車行業(yè)來說，將是至關(guān)重要的一年，諸多新政策開始實(shí)施。新年首周，電動(dòng)出行聊聊對(duì)未來北京地區(qū)新能源政策發(fā)展方向的一些思考。

有多項(xiàng)新政是2017年公布，2018年開始實(shí)施的，如雙積分、繼續(xù)免購置稅、全國(guó)實(shí)施綠牌等等。在諸多新政中，對(duì)未來新能源汽車行業(yè)影響最為巨大的，卻是一個(gè)傳聞中的新政：新能源汽車補(bǔ)貼調(diào)整。

補(bǔ)貼新政的公布時(shí)機(jī)是很重要的，如果提早發(fā)布，就容易發(fā)生類似2015年底的騙補(bǔ)行為。如果延期發(fā)布，也會(huì)造成類似2017年初的車企有車不能賣、消費(fèi)者有錢不能買問題。因此電動(dòng)出行預(yù)計(jì)本月內(nèi)，最遲春節(jié)前就將公布補(bǔ)貼新政。要說明的是，補(bǔ)貼新政即使不發(fā)布，也不會(huì)對(duì)汽車銷售造成任何的影響。按照既有政策，2018年的補(bǔ)貼維持2017年水平。

圖片引用自汽車之家

網(wǎng)傳新政和既有政策的主要區(qū)別是以下四個(gè)方面：

一、技術(shù)水平更高

網(wǎng)傳補(bǔ)貼新政中，新增乘用車百公里能耗要求，電池包能量密度比要求進(jìn)一步提高。新政就是要讓眾車企知道，補(bǔ)貼是對(duì)高新技術(shù)的補(bǔ)貼，不是對(duì)騙補(bǔ)技術(shù)的補(bǔ)貼。這也說明國(guó)家不再放任部分車企肆意揮霍國(guó)家財(cái)政，技術(shù)上提高要求，淘汰落后車型，提升新能源汽車整體素質(zhì)成為未來的方向。

二、續(xù)航里程更長(zhǎng)

新政中對(duì)純電動(dòng)乘用車的續(xù)航里程要求更為細(xì)化，補(bǔ)貼向續(xù)航更長(zhǎng)車型傾斜。續(xù)航150公里乘用車受影響最大，補(bǔ)貼幾乎腰斬，而低于150公里車型干脆取消了補(bǔ)貼，究其原因，主要是雙積分政策的影響。經(jīng)多家媒體證實(shí)，如果維持既有補(bǔ)貼政策，車企只需推出車價(jià)低但補(bǔ)貼多的150公里續(xù)航車型就可賺足積分。國(guó)家不可能讓車企一方面吃150公里車型補(bǔ)貼，另一方面又賺積分紅利的情況出現(xiàn)，因此低續(xù)航車型補(bǔ)貼的巨幅下降是必然的。從網(wǎng)傳新政來看，政策很明確，不讓車企鉆雙積分與補(bǔ)貼政策的空子：拿著補(bǔ)貼賺積分。

三、政策全國(guó)統(tǒng)一

一直以來，新能源政策最為人詬病的一點(diǎn)就是地方山頭主義。北京只搞純電，上海要求插混油箱不能超過38L等等，一個(gè)地方一個(gè)政策，處處為難消費(fèi)者，也讓國(guó)家很頭疼。但由于要從地方政府口袋中掏錢，所以國(guó)家也只能略微放任這種情況。根據(jù)網(wǎng)上的傳聞，2018年國(guó)家試圖改變這種情況，取消地方補(bǔ)貼。地方政府不掏錢，就沒有了自立山頭的借口，只能完全執(zhí)行國(guó)家政策。

四、商用車減補(bǔ)貼增路權(quán)

國(guó)家在純電動(dòng)城市客車推廣上獲得了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，同樣屬于商用范圍的物流車，復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)理論上是可行的。從網(wǎng)傳補(bǔ)貼新政上看，商用客貨車2018年補(bǔ)貼均下降三成，金額下降不少，但交通部、工信部聯(lián)合幾部委在補(bǔ)貼以外的路權(quán)政策層面給予了巨大支持。對(duì)物流車而言，開放路權(quán)的政策比補(bǔ)貼更有效果。

如果以上四個(gè)方面都屬實(shí)，將改變北京地區(qū)新能源汽車推廣上補(bǔ)貼與路權(quán)（不限行）雙利好的政策形勢(shì)，產(chǎn)生比較大影響。如果用胡蘿卜和大棒來形容補(bǔ)貼和路權(quán)，那么今年北京地區(qū)新能源汽車政策的總體趨勢(shì)將是：補(bǔ)貼的胡蘿卜不易吃，路權(quán)的大棒揮向燃油車。

對(duì)未來北京地區(qū)新能源汽車政策的一些思考：

一、取消地方補(bǔ)貼

地方政府通過發(fā)放地補(bǔ)的方式，變相補(bǔ)貼屬地車企，再通過地稅回收部分補(bǔ)貼金額。政府的錢左手倒右手，車企從中分一杯分羹，再把這杯羹以就業(yè)的形式分到當(dāng)?shù)匕傩帐种?。這是一個(gè)多贏的局面，政府少花錢，車企能撈錢，百姓能掙錢。

北京選擇純電路線，現(xiàn)在看來這個(gè)路線到了瓶頸，究其原因有以下幾點(diǎn)：

第一，純電路線的補(bǔ)貼金額高，財(cái)政壓力大。相比以插混為主的上海、深圳，主推純電的北京地補(bǔ)金額最高。一輛插混乘用車最多補(bǔ)貼1.2萬元，而純電車至少補(bǔ)貼1.8萬元。與此同時(shí)，電動(dòng)指標(biāo)變?yōu)橄∪逼?，消費(fèi)者拿到新指標(biāo)不會(huì)隨意放棄，只能買車保號(hào)。因此每年發(fā)出的6萬個(gè)新電動(dòng)指標(biāo)，幾乎等于要發(fā)6萬臺(tái)車的地補(bǔ)，地補(bǔ)總額翻倍增長(zhǎng)，純電路線的財(cái)政壓力越來越大。

第二，大量地補(bǔ)發(fā)給了外地車企。2017年，上汽和比亞迪牢牢把控著屬地10萬元以上的新能源汽車市場(chǎng)。

第三，營(yíng)改增的稅改，地補(bǔ)發(fā)出去不能以地稅形式收回來。

由此可見，地補(bǔ)對(duì)北京政府而言，多贏局面逐漸被打破，轉(zhuǎn)而變?yōu)槌杀靖?、轉(zhuǎn)化率低、收不回成本的局面。所以在網(wǎng)傳的取消地補(bǔ)政策中，北京有意成為第一批取消城市。

二、新增補(bǔ)貼項(xiàng)目

取消地補(bǔ)后，并不是政府不補(bǔ)貼新能源汽車，只是換個(gè)名目與方法去補(bǔ)貼，可能會(huì)有以下形式的補(bǔ)貼：

用車環(huán)節(jié)補(bǔ)貼：

向車主直接發(fā)放電費(fèi)補(bǔ)貼是用車補(bǔ)貼的一種。深圳、西安都有先例，但這些城市均是伴隨購車一次性發(fā)放，本質(zhì)上還是購車環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。北京如果在用車環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，十有八九是以補(bǔ)助充電服務(wù)費(fèi)的形式進(jìn)行。目前順義區(qū)正在執(zhí)行這個(gè)政策，服務(wù)費(fèi)安0.4元/度收取，較其他區(qū)便宜一半。

燃油車置換補(bǔ)貼：

近年北京連續(xù)停掉了黃標(biāo)車置換和國(guó)一國(guó)二置換兩個(gè)補(bǔ)貼，在取消新能源地補(bǔ)后，補(bǔ)貼款可以用來發(fā)放置換補(bǔ)貼，鼓勵(lì)燃油車置換新能源車。順義區(qū)去年就有此類補(bǔ)貼：順義區(qū)戶口或社保的消費(fèi)者，用燃油車置換純電車，給予最多5萬元補(bǔ)貼。這樣的補(bǔ)貼形式無疑是更有效率的，發(fā)出去一份補(bǔ)貼，就停掉了一臺(tái)燃油車。

充電樁補(bǔ)貼：

現(xiàn)階段私人樁是政府強(qiáng)制車企補(bǔ)貼，執(zhí)行的非常到位，買車就送充電樁，30米內(nèi)免費(fèi)安裝。取消地補(bǔ)后，地方目錄就失去了存在的法理基礎(chǔ)，有可能被取消。沒有目錄，北京政府也就不能強(qiáng)制要求車企補(bǔ)貼私人樁。那么私人安樁怎么辦？動(dòng)輒三五千的安樁費(fèi)用不是小數(shù)，不解決就沒法推廣新能源車。未來政府必將增加安樁補(bǔ)貼金額，具體怎么發(fā)放，發(fā)給誰還需要科學(xué)的論證。但這筆錢大概率是發(fā)給充電樁運(yùn)營(yíng)商，鼓勵(lì)建樁。

總體而言，想吃新能源補(bǔ)貼這根胡蘿卜沒以前那么容易了，各車企需要拿出點(diǎn)真本領(lǐng)才能吃到。

三、開放混動(dòng)

其實(shí)北京一直沒有限制插電式混合動(dòng)力汽車的銷售，只是沒有任何利好政策去支持混動(dòng)車。既不給地補(bǔ)，也不單獨(dú)發(fā)指標(biāo)，甚至還要遵守限行規(guī)定。隨著地補(bǔ)的取消，對(duì)消費(fèi)者購車支出而言，買純電和買插混已經(jīng)沒有區(qū)別。剩下的單獨(dú)發(fā)放指標(biāo)，不限行兩項(xiàng)措施如果能夠做到其中任意一條，就可算作北京放開混動(dòng)了。依現(xiàn)在的搖號(hào)形勢(shì)而言，單獨(dú)發(fā)放指標(biāo)或是用現(xiàn)有新能源車指標(biāo)購買混動(dòng)，是不太切合實(shí)際的。唯一可能開放的政策是：混動(dòng)不限行。

站在交通管理角度看，混動(dòng)不限行在執(zhí)行上面臨兩個(gè)困難。

第一，如何控制混動(dòng)車總量。如果沒有總量限制，所有汽車均置換為混動(dòng)車，就等于對(duì)所有汽車取消限行，嚴(yán)重違背政策初衷。必須要控制住總量才能開放不限行，這是必要條件。解決這個(gè)困難是有辦法的，北京可以借鑒上海的先例：先安樁再購混動(dòng)車，開放不限行。由于安樁的前提條件是私人車位，這和北京一直以來意圖推行而不成功的有位購車頗為契合。從上海的經(jīng)驗(yàn)看，用充電樁控制置換，是可以把混動(dòng)車總量控制住的。

第二，如何保持路面車流量不增長(zhǎng)。如有20萬輛混動(dòng)車不限行，用什么辦法保持路面車流量不增長(zhǎng)，不加劇擁堵，是比較大的困難。而路面車流量不增長(zhǎng)，又是開放不限行的充分條件，想開放混動(dòng)就必須解決。困難比較大，但有解決方法。

四、推廣物流車

北京搖號(hào)7年間，城市規(guī)模越來越大，對(duì)城市物流的需求越來越強(qiáng)。產(chǎn)生了供需矛盾。表現(xiàn)在由于消防、環(huán)保、地皮等原因，大型柴油干線物流車不能進(jìn)入六環(huán)，物流倉庫離城區(qū)越來越遠(yuǎn)，能進(jìn)入城區(qū)的物流車因?yàn)橹笜?biāo)和通行證原因數(shù)量有限運(yùn)力不足。

商用車補(bǔ)貼下降，地補(bǔ)取消，看似對(duì)新能源物流車是雪上加霜的消息，但交通部聯(lián)合多部委發(fā)布的新能源物流車進(jìn)城是比補(bǔ)貼更好的政策紅利。2017年9月，北京就已明確商用車補(bǔ)貼政策，并明確表示要推進(jìn)路權(quán)開放工作。在交通部發(fā)文后，新能源物流車進(jìn)城一事必將加速推進(jìn)。

為解決物流上的供需矛盾，北京也需要物流車進(jìn)城，用純電動(dòng)物流車送貨總比用汽油車更環(huán)保。無論是從交通安全還是環(huán)保角度來說，純電動(dòng)封閉式貨車沒有理由被擋在五環(huán)外。

此事對(duì)普通消費(fèi)者而言，也可能是個(gè)利好。對(duì)于搖不上，排不上的消費(fèi)者而言，由于貨車不在限購范圍內(nèi)，持身份證無需搖號(hào)就可以上牌。未來買一臺(tái)純電金杯，雖是無奈的選擇，但畢竟能解燃眉之急。

五、嚴(yán)控燃油車

補(bǔ)貼下降，地補(bǔ)取消后，政策上開始轉(zhuǎn)向用路權(quán)利好去鼓勵(lì)購買新能源車，而最大的路權(quán)利好就是不限行。截止2017年10月底，在補(bǔ)貼與路權(quán)雙利好推動(dòng)下，北京推廣新能源車14萬輛。按十三五計(jì)劃，至2020年底需推廣40萬輛電動(dòng)汽車，那么未來三年將新增26萬輛不限行的新能源汽車，對(duì)交通擁堵的影響十分巨大。

原本限行是治標(biāo)不治本的治堵手段，修路才能治本，現(xiàn)今有些本末倒置。因?yàn)樾蘼诽y，往往不是沒錢修，而是沒法修，任何一個(gè)釘子戶都能讓一條路難產(chǎn)，直通副中心的廣渠快速路修了12年才通車。

修路難，國(guó)家要求新能源車不限行，北京要保持路面暢通，這是矛盾的。路修不了，電車不能限，就只能嚴(yán)控燃油車路權(quán)，這是沒有辦法的辦法。

從今年開始，路權(quán)大棒開始揮向燃油車，全國(guó)更換新能源綠牌后，為新能源讓路，將成為未來路權(quán)管理的方向。

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