IEA（國際能源署）于2009年11月首次發(fā)布了《電動汽車與插電式混合動力車技術(shù)路線圖》(”技術(shù)路線圖2009”)。它是應(yīng)八國集團(tuán)(G8)的要求，為實(shí)現(xiàn)IEA《能源展望2010》設(shè)定的藍(lán)圖情境，即到2050年實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量比2007年減少50%而制定的?！奔夹g(shù)路線圖2009”首次提出了全球電動汽車的發(fā)展目標(biāo)，即到2050年實(shí)現(xiàn)從年產(chǎn)幾千輛到年產(chǎn)過億輛的市場擴(kuò)張。

　　自”技術(shù)路線圖2009”發(fā)布以來，世界各國政府和主要汽車廠商對發(fā)展電動汽車的態(tài)度更趨積極，宣布了眾多更具進(jìn)取性的新目標(biāo)或新戰(zhàn)略。與此同時(shí)，電動汽車領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣和國際合作也取得了一些進(jìn)展。在此背景下，IEA對”技術(shù)路線圖2009”進(jìn)行了相應(yīng)的更新和補(bǔ)充，以反映全球電動汽車的最新發(fā)展情況。

　　主要內(nèi)容

　　”技術(shù)路線圖2011”詳細(xì)分析了電動汽車的技術(shù)演進(jìn)和市場前景，提出了政府、汽車企業(yè)、公用電力機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)各方近期應(yīng)采取的行動及政策框架。概括起來有以下三個(gè)方面：

　　一個(gè)核心愿景。到2050年，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)電動汽車的廣泛應(yīng)用，溫室氣體排放和石油使用顯著減少。

　　六大戰(zhàn)略目標(biāo)。一是設(shè)定電動汽車的銷售目標(biāo)。2020年實(shí)現(xiàn)全球電動汽車年銷量至少達(dá)到500萬輛，到2050年其銷售份額占到輕型汽車銷售份額的一半以上。二是制定協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略以支持電動汽車的市場引入。協(xié)調(diào)各方利益與行動，確保電動汽車具備成本競爭性，提供足夠的充電基礎(chǔ)設(shè)施以及保障電力供應(yīng)。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界對消費(fèi)者需求和用戶行為的理解。重視對用戶消費(fèi)需求與消費(fèi)行為的研究，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集與分析，以此為基礎(chǔ)制定市場策略并協(xié)助政府制定正確的產(chǎn)業(yè)政策。四是制定評價(jià)電動汽車的性能標(biāo)準(zhǔn)體系。制定一致的性能標(biāo)準(zhǔn)，如續(xù)駛里程、電池要求等，同時(shí)為充電基礎(chǔ)設(shè)施的使用和安全性設(shè)定合適的性能標(biāo)準(zhǔn)。五是推動儲能技術(shù)的研發(fā)和示范以降低成本，并解決資源保障問題。到2020年前將電池成本從當(dāng)前的500美元～800美元/千瓦時(shí)降低到300美元～400美元/千瓦時(shí)，改進(jìn)電池耐久性，建立可靠的資源(鋰和稀土金屬)供應(yīng)鏈。六是發(fā)展充電基礎(chǔ)設(shè)施。深入了解電動汽車發(fā)展對供電網(wǎng)絡(luò)的影響，促進(jìn)充電接口標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)注汽車電池的電網(wǎng)供電、智能計(jì)量等問題。

　　三點(diǎn)發(fā)展建議。一是要建立政策框架。至遲到2015年，各國政府應(yīng)建立清晰的政策框架，在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上，為利益相關(guān)方提供明確的發(fā)展方向。政策目標(biāo)不僅著眼于特定技術(shù)的發(fā)展，還要兼顧能源安全、二氧化碳減排等社會目標(biāo)。二是要參與國際合作。政府和產(chǎn)業(yè)界在研究項(xiàng)目計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、車輛測試設(shè)施、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策制定等關(guān)鍵領(lǐng)域開展國際性的信息共享和協(xié)同工作。三是要制定國家路線圖。各國應(yīng)根據(jù)自身情況，制定本國電動汽車技術(shù)路線圖，包括設(shè)定發(fā)展目標(biāo)、推動市場引入、理解消費(fèi)者行為、促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、擴(kuò)張基礎(chǔ)設(shè)施，以及確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、制定扶持政策等。

　　評價(jià)與分析 政企差距大 電池成關(guān)鍵

　　政府與企業(yè)目標(biāo)差距大

　　”技術(shù)路線圖2011”提出，到2020年全球電動汽車的年銷量將達(dá)到700萬輛，比”技術(shù)路線圖2009”所設(shè)定的400萬輛大幅提高75%?？傮w來看，這一新的目標(biāo)是比較激進(jìn)的。造成這一變化的原因是各國政府紛紛出臺或者調(diào)高電動汽車的發(fā)展目標(biāo)。從區(qū)域角度看，如圖所示，經(jīng)合組織成員國(OECD)和中國都設(shè)定了較高的發(fā)展目標(biāo)。

　　”技術(shù)路線圖2011”同時(shí)也匯總了全球主要汽車企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，到2020年僅達(dá)到每年約140萬輛，與前述基于政府預(yù)測的700萬輛目標(biāo)相比，差距高達(dá)560萬輛。

　　”技術(shù)路線圖2011”中并沒有具體解釋是何種原因?qū)е鲁霈F(xiàn)這一巨大落差，僅從汽車企業(yè)對電池供應(yīng)存在擔(dān)憂的角度進(jìn)行了有限的側(cè)面分析。我們判斷，政府目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)的巨大差異說明，企業(yè)對于電動汽車的發(fā)展，態(tài)度上相對穩(wěn)健和保守，其深層次的原因是電動汽車在核心技術(shù)、供應(yīng)鏈、資源保障、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)性和市場吸引力等方面的不確定性較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三個(gè)關(guān)鍵假定

　　”技術(shù)路線圖2011”對影響電動汽車商業(yè)化的因素進(jìn)行了詳細(xì)分析，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)2020年發(fā)展目標(biāo)關(guān)鍵在于三個(gè)假定條件的達(dá)成。

　　第一，電池技術(shù)的改進(jìn)?！奔夹g(shù)路線圖2011”指出，當(dāng)前和未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，電池技術(shù)是迫切需要解決的關(guān)鍵問題。電池技術(shù)的改進(jìn)可以有效降低電動汽車的總成本和提高其性能，改進(jìn)的方向主要有三個(gè)，即提高電池的存儲容量，增加電池的放電循環(huán)，提升電池的耐用性。

　　第二，總體成本的降低。”技術(shù)路線圖2011”認(rèn)為，降低電動汽車的總體成本尤其是電池的成本極為關(guān)鍵。到2020年，EV的電池成本應(yīng)下降到每千瓦時(shí)400美元以下，PHEV的電池成本應(yīng)下降到450美元。與此同時(shí)，還必須在整車生產(chǎn)方面尋求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，汽車企業(yè)應(yīng)以更快的速度達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，這一規(guī)律同樣適用于充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

　　第三，充電基礎(chǔ)設(shè)施的完備。除去技術(shù)因素和成本因素，”技術(shù)路線圖2011”認(rèn)為，充電基礎(chǔ)設(shè)施對于電動汽車的發(fā)展也至關(guān)重要。這當(dāng)中，需要關(guān)注的幾個(gè)重點(diǎn)問題是：充電設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、單位成本、充電網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、智能計(jì)量系統(tǒng)等。

　　應(yīng)建立政策框架

　　”技術(shù)路線圖2011”強(qiáng)調(diào)，未來10年是決定電動汽車發(fā)展成與敗的關(guān)鍵時(shí)期。為此，各國政府需盡快構(gòu)建明確的國家政策框架。主要包括：形成清晰的市場激勵(lì)機(jī)制，并制定嚴(yán)格的時(shí)間表兌現(xiàn)政策承諾;通過政策扶持實(shí)現(xiàn)在過渡期內(nèi)電動汽車的成本接近內(nèi)燃機(jī)汽車;加強(qiáng)各方面政策協(xié)調(diào)，消除政策間沖突;控制政策成本并給出政策適用的時(shí)間范圍;與地方政府、產(chǎn)業(yè)界共同擬定充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃;鼓勵(lì)地方政府與企業(yè)購買電動汽車等。

　　”技術(shù)路線圖2011”所勾畫的政策框架緊扣電動汽車的新興產(chǎn)業(yè)特征，在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時(shí)突出了政府積極作為的重要性，為近期各國政府的行動提供了明確的指南。

　　思考與建議決策控風(fēng)險(xiǎn) 政策是保障

　　統(tǒng)籌考慮節(jié)能減排

　　應(yīng)堅(jiān)持以節(jié)能減排為中心統(tǒng)籌考慮我國新能源汽車的近中遠(yuǎn)期目標(biāo)。

　　節(jié)能減排是新能源汽車發(fā)展的根本目的。通過分析比較可以發(fā)現(xiàn)，無論是提升傳統(tǒng)汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性，還是大規(guī)模普及混合動力汽車與其他類型的節(jié)能汽車，所能夠帶來的耗油和排放減少最終會遇到瓶頸制約。因此，從長遠(yuǎn)來看，純電動汽車是未來汽車工業(yè)的主要發(fā)展方向，應(yīng)作為我國新能源汽車發(fā)展的戰(zhàn)略取向。但在戰(zhàn)略目標(biāo)制定和技術(shù)路徑選擇上，應(yīng)統(tǒng)籌考慮多方面的積極因素與制約條件，統(tǒng)籌考慮近、中、遠(yuǎn)期的需求與風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持以節(jié)能減排為中心，理性務(wù)實(shí)地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略。

　　第一，從全球范圍來看，純電動汽車技術(shù)尚處于起步階段，技術(shù)瓶頸甚多，短期甚至中長期(2030年前)都很難達(dá)到普及推廣的程度。IEA預(yù)測，到2020年全球純電動汽車的年銷量為200萬輛，2030年為870萬輛。日本野村綜合研究所預(yù)測2020年的年銷量約100萬輛，美國知名汽車咨詢機(jī)構(gòu)J.D.Power預(yù)測2020年為130萬輛。總的來看，即使到2030年，純電動汽車在全球汽車產(chǎn)量中的比重仍難以超過10%。因此，在純電動汽車技術(shù)完全成熟前的至少20年中，我國汽車產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排需要有一個(gè)較長時(shí)間的戰(zhàn)略性過渡安排，并以此為前提制定我國的節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線。

　　第二，純電動汽車仍存在難以預(yù)測的技術(shù)和市場風(fēng)險(xiǎn)。IEA在”技術(shù)路線圖2011”中指出，未來10年是電動汽車(含EV和PHEV)發(fā)展成與敗的關(guān)鍵時(shí)期，也隱含全球純電動汽車發(fā)展存在失敗或遭遇巨大挫折的可能性。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的制定應(yīng)充分考慮這一風(fēng)險(xiǎn)因素，在戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定與技術(shù)路線選擇上不宜過分激進(jìn)，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧不同車型、不同技術(shù)，遠(yuǎn)期以純電動汽車為戰(zhàn)略方向，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、儲備與示范應(yīng)用，近中期大力發(fā)展技術(shù)成熟的節(jié)能汽車，積極而不失穩(wěn)健地推動我國節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展。

　　第三，應(yīng)堅(jiān)持從節(jié)能減排的根本目的出發(fā)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)路線。在特定階段和時(shí)期，要根據(jù)節(jié)能減排貢獻(xiàn)率的大小來選擇技術(shù)路線。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2011年7月發(fā)布的”節(jié)能與新能源汽車對節(jié)能減排的貢獻(xiàn)”研究報(bào)告，到2030年，我國傳統(tǒng)汽車節(jié)能、混合動力汽車和電動汽車(含EV和PHEV)的總節(jié)油貢獻(xiàn)率分別為22%、17.5%和10%，總減排貢獻(xiàn)率分別為20%、17.5%和7%。這說明，在2030年前，汽車節(jié)能減排最主要的領(lǐng)域都將是傳統(tǒng)汽車節(jié)能，混合動力汽車也將有較高的貢獻(xiàn)率，電動汽車的貢獻(xiàn)率比重仍在10%以下。因此，我國在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)堅(jiān)持節(jié)能汽車與新能源汽車并舉的發(fā)展思路，在新能源汽車內(nèi)部，也應(yīng)根據(jù)不同技術(shù)對節(jié)能減排的貢獻(xiàn)來確定發(fā)展的階段性重點(diǎn)與目標(biāo)。

　　技術(shù)與市場風(fēng)險(xiǎn)不可忽視

　　應(yīng)高度重視新能源汽車發(fā)展中的技術(shù)與市場風(fēng)險(xiǎn)控制。

　　從全球范圍來看，新能源汽車發(fā)展面臨技術(shù)和市場兩大風(fēng)險(xiǎn)。能否有效辨別、防范、控制這兩大風(fēng)險(xiǎn)，決定了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗。

　　第一，在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制方面，重點(diǎn)是突破核心技術(shù)與建立標(biāo)準(zhǔn)體系。一是綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等政策手段，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，充分利用各方面創(chuàng)新資源，突破先進(jìn)動力電池、電機(jī)與電控系統(tǒng)、新工藝新材料以及充電基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵核心技術(shù)。二是加快建立新能源汽車產(chǎn)品、充電技術(shù)及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定以及協(xié)調(diào)活動，推進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)跟國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。三是建立技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警機(jī)制，定期組織對新能源汽車技術(shù)方向、技術(shù)進(jìn)展的評估和預(yù)測，根據(jù)評估結(jié)果適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策及資源分配，同時(shí)通過向社會公布評估結(jié)果引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整技術(shù)和產(chǎn)品策略。四是建立和完善新能源汽車產(chǎn)品安全評估體系，重點(diǎn)防控電池的安全風(fēng)險(xiǎn)。五是鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享機(jī)制。

　　第二，在市場風(fēng)險(xiǎn)控制方面，核心是解決好成本與可推廣性。一是綜合運(yùn)用規(guī)劃、政策、輿論宣傳等手段，加強(qiáng)市場的引入與培育，支持汽車企業(yè)盡快形成經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)對用戶消費(fèi)認(rèn)知和消費(fèi)行為的引導(dǎo)。二是組織實(shí)施推廣應(yīng)用與試點(diǎn)示范工程，加強(qiáng)示范運(yùn)營管理，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，防止不成熟的產(chǎn)品大規(guī)模進(jìn)入市場。三是完善市場準(zhǔn)入管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，防止一些地方政府盲目投資和重復(fù)建設(shè)，營造規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境。四是支持國內(nèi)汽車企業(yè)”走出去”，參與全球技術(shù)合作與市場競爭，培育具有國際競爭力的知名品牌。

　　亟須構(gòu)建政策框架

　　應(yīng)盡快構(gòu)建全面清晰的國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策框架。

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有科學(xué)合理、全面清晰的政策支持體系作為保障。我們應(yīng)重視IEA在”技術(shù)路線圖2011”中提出的建議，盡快構(gòu)建國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策框架。這當(dāng)中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下兩個(gè)方面：

　　第一，制定新能源汽車技術(shù)路線圖。技術(shù)路線圖是新能源汽車發(fā)展的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)，具有重要的政策導(dǎo)向作用。當(dāng)前，我國新能源汽車領(lǐng)域科技研發(fā)資源相對分散，產(chǎn)學(xué)研用脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門、各市場主體以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)尚未形成發(fā)展合力。在此背景下，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)切與訴求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，凝聚共識，盡快制定我國新能源汽車技術(shù)路線圖。

　　第二，制定實(shí)施持續(xù)有效的激勵(lì)政策。激勵(lì)政策對于新能源汽車市場的培育與擴(kuò)大至關(guān)重要，在國家新能源汽車政策框架中應(yīng)居于突出位置。激勵(lì)政策著眼于實(shí)現(xiàn)新能源汽車和內(nèi)燃機(jī)汽車成本相近，使消費(fèi)者、汽車企業(yè)和充電基礎(chǔ)設(shè)施投資者有足夠信心推動新能源汽車的商業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與市場各主體利益的協(xié)調(diào)與平衡。

　　具體而言，一是激勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快批量化生產(chǎn)能力建設(shè)。二是激勵(lì)科研院所、高校參與新能源汽車技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣。三是激勵(lì)公用電力機(jī)構(gòu)和其他投資主體穩(wěn)健推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)。四是激勵(lì)企業(yè)、家庭、個(gè)人等消費(fèi)者積極購買、使用新能源汽車。此外，政府和產(chǎn)業(yè)界應(yīng)協(xié)調(diào)一致，通過教育和示范增進(jìn)消費(fèi)者對新能源汽車的認(rèn)知，提供電動汽車性能的準(zhǔn)確信息如續(xù)駛里程、充電時(shí)間和充電位置等，以提高消費(fèi)者的信心和接受度。

　　( 編輯/李艷嬌 )

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