2015年元旦前夕，工信部發(fā)布《關(guān)于公開征求2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策意見(jiàn)的通知》：2016~2020年除燃料電池汽車外，其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將適當(dāng)“退坡”。其中，2017年純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。

據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2014年前11個(gè)月，中國(guó)新能源汽車銷量達(dá)5.3萬(wàn)輛。其中，插電式混合動(dòng)力汽車銷售2.4萬(wàn)輛，純電動(dòng)汽車銷售2.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)7倍，不過(guò)，距2012年《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》(下稱《規(guī)劃》)中要求的到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量50萬(wàn)輛的目標(biāo)仍相距甚遠(yuǎn)，此背景下，《規(guī)劃》中提出的新能源汽車補(bǔ)貼“退坡”機(jī)制仍在按計(jì)劃進(jìn)行，對(duì)此，業(yè)界如何看待，本期論衡特邀汽車行業(yè)知名評(píng)論員鐘師、LMC汽車市場(chǎng)咨詢(上海)有限公司曾志凌、中德汽車工業(yè)技術(shù)學(xué)會(huì)張瑞圍繞此話題展開討論。

論衡之一：新能源車補(bǔ)貼退坡機(jī)制出臺(tái)的原因何在？

“補(bǔ)貼的大趨勢(shì)是在遞減的，作為商品的新能源車不能永遠(yuǎn)靠補(bǔ)貼來(lái)生存?！辩妿煂?duì)此直言。他同時(shí)提到新能源補(bǔ)貼退坡機(jī)制幾年前就存在，只是說(shuō)現(xiàn)在得到了更多的細(xì)化?！皬难a(bǔ)貼上得到好處的車企希望能夠輸血的時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)，因?yàn)槟繕?biāo)差距大，任務(wù)完不成，但是大的趨勢(shì)的是遞減，新能源車孵化期在政策上得到支持，但是企業(yè)不能一直寄望于靠補(bǔ)貼來(lái)過(guò)日子，該斷奶時(shí)就要斷奶。”

曾志凌從兩個(gè)角度分析補(bǔ)貼退坡機(jī)制。他一方面指出，新能源補(bǔ)貼主要是依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼(即納稅人的錢)，這是新能源起步階段的一種扶持政策，而不是讓新能源車企一直坐享的政策傾斜。在產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向下，政府希望新能源產(chǎn)業(yè)能及早的形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，降低成本。另一方面，2015年到2020年將面臨從第三階段的燃油消耗限值到第四階段的燃油消耗限值的過(guò)渡時(shí)期，在燃油消耗限值中新能源占了很重要一部分，在未來(lái)3年，對(duì)于新能源車，政府仍是在推行鼓勵(lì)政策，通過(guò)漸次減少的補(bǔ)貼推動(dòng)新能源車和節(jié)能汽車的發(fā)展，但到2020年法規(guī)開始執(zhí)行時(shí)，若任務(wù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)采取相應(yīng)的懲罰措施。

“在2020年之前，政策上鼓勵(lì)大家朝著2020年的目標(biāo)去前進(jìn)，而2020年之后普遍共識(shí)將會(huì)形成交叉補(bǔ)貼。”曾志凌告訴作者，交叉補(bǔ)貼主要是對(duì)行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)傳統(tǒng)燃油汽車的企業(yè)采取一定的懲罰措施，征收懲罰稅收或是其他方式，收到的罰款由政府來(lái)做一個(gè)行業(yè)調(diào)劑，把這部分錢補(bǔ)給新能源車企。“像美國(guó)加州采取的新能源積分制，即生產(chǎn)一輛新能源車就能掙到一個(gè)積分，生產(chǎn)一輛傳統(tǒng)汽車就欠一個(gè)積分，到年底算總賬，積分就可以轉(zhuǎn)換為錢，實(shí)際上政府對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼會(huì)從花納稅人的錢到行業(yè)內(nèi)補(bǔ)貼?！?

曾志凌還強(qiáng)調(diào)，新能源補(bǔ)貼退坡機(jī)制并不表示政府對(duì)新能源沒(méi)有支持力度，而是新能源行業(yè)畢竟是一個(gè)消費(fèi)品，政府不可能一直拿納稅人的錢去大規(guī)模的補(bǔ)貼消費(fèi)品，這從長(zhǎng)期來(lái)看也是不公平。

2011年至今，中國(guó)新能源汽車銷量累計(jì)近10萬(wàn)輛，但離2015年實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)輛，目標(biāo)仍舊很遙遠(yuǎn)。此時(shí)規(guī)定新能源車補(bǔ)貼退坡機(jī)是否合適宜？

對(duì)此，鐘師表示“企業(yè)不能躺在補(bǔ)貼上面來(lái)混日子，一直在暖室中孵化不肯出來(lái)是不行的，必須通過(guò)市場(chǎng)的洗禮?！彼€提到補(bǔ)貼是在遞減，而不是全部退出。企業(yè)必須要通過(guò)創(chuàng)新規(guī)模和商品化來(lái)縮小與市場(chǎng)的差距，不能養(yǎng)成虧損的時(shí)候就靠政府補(bǔ)貼來(lái)過(guò)日子的習(xí)慣，待斷奶信號(hào)逐漸強(qiáng)烈后企業(yè)就要加快步伐，把產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為接近商品化的東西，要自己想辦法養(yǎng)成獨(dú)立生活的能力，加快推進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)。

“在新能源補(bǔ)貼機(jī)制下，很多企業(yè)為了拿國(guó)家補(bǔ)貼上一些政績(jī)工程，這不是真正的市場(chǎng)化行為，光靠補(bǔ)貼很難形成真正的產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃?！痹玖枞缡钦f(shuō)，補(bǔ)貼中有很大一部分是地方政府掏錢，這樣地方政府會(huì)更傾向于補(bǔ)貼自己當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，反而把新能源產(chǎn)業(yè)分割化了，本來(lái)就不大的市場(chǎng)，現(xiàn)在被切成了一個(gè)一個(gè)城市。曾志凌表示：“去年在中央的指導(dǎo)下，上海政策有些放開，但其他城市新能源政策都是量身打造的，具有排他性，逐漸將產(chǎn)業(yè)碎盤化，這樣政府補(bǔ)貼起了反作用，補(bǔ)貼效果恐將南轅北轍，而從行業(yè)內(nèi)看，交叉補(bǔ)貼會(huì)避免地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的干涉?！?

張瑞認(rèn)為配合地方政策，補(bǔ)貼退坡機(jī)制推出是適時(shí)的。他分析指出，現(xiàn)在想買新能源車的人，主要不是為了省油錢?！跋?a class='link' target='_blank'>特斯拉的車主一般都有一輛或幾輛傳統(tǒng)車，買輛特斯拉就是嘗新鮮。而且，上海牌照太貴，北京搖號(hào)搖不到，到最后可能就被迫就買了一輛電動(dòng)車，退坡機(jī)制出臺(tái)補(bǔ)貼下降對(duì)新能源車市場(chǎng)影響不會(huì)太大?！?

蓋世小結(jié)：新能源汽車補(bǔ)貼退坡，情理之中，大勢(shì)所趨。只是新能源汽車產(chǎn)銷目標(biāo)壯志難酬之際，補(bǔ)貼又減少，不免讓人擔(dān)心新能源汽車產(chǎn)業(yè)化之路更加艱難的同時(shí)，對(duì)政府的支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的力度是否會(huì)持續(xù)下降疑慮重重。國(guó)際原油價(jià)格不斷下探，中美頁(yè)巖氣能源儲(chǔ)備豐富采掘進(jìn)展不小，這些能源方面的變化因素從根本上影響著政府對(duì)新能源車的熱情和推進(jìn)力度，美國(guó)對(duì)新能源車的熱情就已經(jīng)在下降。另外，補(bǔ)貼的效用不高，新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在以補(bǔ)貼為中心的虛火等也被廣為詬病，補(bǔ)貼終究不可持續(xù)。

論衡之二：退坡機(jī)制會(huì)給整個(gè)汽車行業(yè)帶來(lái)怎樣的影響，新能源汽車市場(chǎng)會(huì)有什么連鎖反應(yīng)？

仍處于市場(chǎng)培育期的新能源汽車行業(yè)要直面補(bǔ)貼退坡機(jī)制，對(duì)整個(gè)汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)帶來(lái)怎樣的影響？新能源市場(chǎng)又會(huì)有什么連鎖反映？

“補(bǔ)貼退坡對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)肯定不是什么福音，但政府總要給企業(yè)施加一點(diǎn)壓力，不能讓企業(yè)太舒服。”鐘師告訴作者，政府一定要嚴(yán)肅，一旦制定的東西要堅(jiān)決執(zhí)行，政府不能被企業(yè)利益所左右，不能因?yàn)槠髽I(yè)上不去就永遠(yuǎn)給他補(bǔ)貼，否則于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利，于政府公信力也不利，說(shuō)到就要做到。鐘師同時(shí)指出：“補(bǔ)貼退坡對(duì)新能源車市不會(huì)有太多影響，有很多配套的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策也會(huì)對(duì)車企有多方面的要求，不會(huì)因補(bǔ)貼不夠就不做了。”

張瑞認(rèn)為整個(gè)汽車行業(yè)大市場(chǎng)還是以傳統(tǒng)行業(yè)為主，這個(gè)最起碼是在十年內(nèi)無(wú)法撼動(dòng)的。另外，新能源汽車發(fā)展的主要政策利好有兩個(gè)，一是補(bǔ)貼，一是限購(gòu)，未來(lái)，補(bǔ)貼遞減的同時(shí)，業(yè)界以及消費(fèi)者對(duì)城市限購(gòu)的預(yù)期卻是遞增的。

曾志凌直言退坡機(jī)制會(huì)排擠一些投機(jī)的廠商，讓市場(chǎng)重回正軌，對(duì)真正致力于新能源汽車的企業(yè)來(lái)講并沒(méi)有很大威脅。“很多廠商為了騙補(bǔ)貼，找一些供應(yīng)商七拼八湊鼓搗出個(gè)新能源汽車，不僅對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)不是利好，對(duì)公共安全也存在威脅。現(xiàn)在國(guó)家有明確的退坡機(jī)制，可以將這些明明沒(méi)有能力的廠商排擠出去，讓市場(chǎng)回到正軌?！?

補(bǔ)貼退坡對(duì)于新能源汽車市場(chǎng)的影響，曾志凌認(rèn)為目前來(lái)看不會(huì)太大?！耙?a class='link' target='_blank'>比亞迪為代表的新能源主力廠家，其插電混動(dòng)2014年的銷量已經(jīng)接近一萬(wàn)三四千臺(tái)，2015年如果能突破兩萬(wàn)臺(tái)，相對(duì)來(lái)講就有了一個(gè)規(guī)模化的量，一旦形成規(guī)模效應(yīng)后就能有效的降低生產(chǎn)成本，補(bǔ)貼退坡對(duì)其影響將不會(huì)太大。”反觀沒(méi)有做出規(guī)模的企業(yè)就很難與比亞迪等主力廠家競(jìng)爭(zhēng)，不過(guò)，這在一定程度上也有利于優(yōu)勝劣汰。而對(duì)于消費(fèi)者而言，最終還是會(huì)看終端的價(jià)格和實(shí)際的消費(fèi)政策，如北京、上海、杭州等地對(duì)新能源牌照的政策還是起到很大作用的，這類政策對(duì)新能源消費(fèi)反而起到更為關(guān)鍵的作用。

論衡小結(jié)：補(bǔ)貼退坡政策對(duì)整個(gè)車市的非常影響有限，一個(gè)關(guān)鍵原因就是新能源車的銷量基數(shù)很小。只是剛剛起步的新能源車市場(chǎng)會(huì)否有負(fù)面的連鎖反應(yīng)，政策實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是否合適，有待觀察?？梢钥隙ǖ氖?，補(bǔ)貼減少，以補(bǔ)貼為中心的非市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)會(huì)逐漸減少回歸市場(chǎng)理性。

論衡之三：退坡機(jī)制對(duì)哪些車企影響最大，為什么？車企應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

補(bǔ)貼退坡機(jī)制的施行，對(duì)哪些車企影響最大？同時(shí)，車企又該采取什么措施去應(yīng)對(duì)？

“國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，肯定是對(duì)比亞迪等企業(yè)影響較大，比亞迪股價(jià)的下跌跟這個(gè)應(yīng)該有一定的關(guān)系。”張瑞第一反應(yīng)便是如此。他分析指出，國(guó)內(nèi)發(fā)展新能源車有核心電池技術(shù)的廠家不多，雖然北汽、上汽等都推出過(guò)電動(dòng)車，但比較成熟的技術(shù)和車型還屬比亞迪最多。

曾志凌則認(rèn)為，退坡機(jī)制對(duì)一些規(guī)模較小，正在準(zhǔn)備上新項(xiàng)目的企業(yè)影響較大。“特別是自己沒(méi)有核心技術(shù)的，完全依靠第三方采購(gòu)的很難降低生產(chǎn)成本，同時(shí)也能防止一些拼裝企業(yè)通過(guò)補(bǔ)貼的形式混進(jìn)市場(chǎng)。”其實(shí)，真正有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)不是太多，而比亞迪有自己的電池技術(shù)，一旦形成規(guī)模效應(yīng)后能將有效拉低資源成本?！败嚻笠獢U(kuò)大產(chǎn)能，有效降低成本，必須要擴(kuò)大銷量，形成規(guī)模效應(yīng)?！痹玖杼岬秸呔褪窍Ｍ_(dá)到這樣的目標(biāo)。

鐘師表示涉及新能源汽車的車企都會(huì)受到影響，車企是樞紐，然后再會(huì)波及到供應(yīng)商等其他層面。他還強(qiáng)調(diào)車企要提升緊迫感，在完成新能源車的時(shí)間表上要抓緊，嚴(yán)格按照自己的步驟走。

最后，張瑞特別指出一個(gè)靠政策補(bǔ)貼才能生存下來(lái)的市場(chǎng)必定是不正常的。在大市場(chǎng)前提下，技術(shù)是核心，如果核心改變不了而去做外圍工作比如說(shuō)銷售，都難以解決根本問(wèn)題。企業(yè)需從技術(shù)革新、可行駛里程、電池壽命及維修保養(yǎng)等方向發(fā)力，一個(gè)技術(shù)是成熟的，那么基于其上的市場(chǎng)就不需要補(bǔ)貼，反之則不夠成熟。

蓋世小結(jié)：補(bǔ)貼退坡機(jī)制對(duì)車企發(fā)展新能源汽車的影響不小，無(wú)論是從信心層面還是從產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)落實(shí)層面，因而前期真正投入大的車企影響就越大。目前還比較難以判斷補(bǔ)貼退坡機(jī)制“按原規(guī)劃落地”是否釋放出了新的政策取向的信號(hào)，留給車企的只能是在對(duì)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展新趨勢(shì)重新評(píng)估的基礎(chǔ)上，探索補(bǔ)貼下降之后的市場(chǎng)化之路怎么走。

蓋世論衡：是蓋世汽車研究院打造的一個(gè)品牌汽車評(píng)論欄目，透析汽車行業(yè)的新現(xiàn)象,新熱點(diǎn),新規(guī)律,新趨勢(shì)；以行業(yè)資深專家、權(quán)威媒體人及企業(yè)高管為發(fā)聲主體,多層次、多角度探討變化中的中外汽車業(yè)。

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