3個多月內(nèi)曝出的第二起順風(fēng)車司機奸殺女乘客案件，讓外界開始重新聚焦國內(nèi)最大的網(wǎng)約車平臺滴滴，以及它是否涉及市場壟斷的話題。

“滴滴合并優(yōu)步之后，滴滴是占有壟斷地位的。但是如果把相關(guān)市場算在內(nèi)，就存在爭議了。城市出行領(lǐng)域還應(yīng)該包括出租車等不可替代的其他出行方式，比如說公交系統(tǒng)的份額。所以相關(guān)方還是爭論不休，所以得看什么算法。”近日，中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍在接受澎湃新聞記者采訪時表示。

2016年8月1日，滴滴出行和Uber中國業(yè)務(wù)宣布合并。滴滴收購優(yōu)步中國的品牌、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等全部資產(chǎn)，并和Uber全球相互持股。Uber全球?qū)⒊钟械蔚?.89%的股權(quán)，相當(dāng)于17.7%的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，優(yōu)步中國的其余中國股東將獲得合計2.3%的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。兩家創(chuàng)始人也將加入對方董事會。

至此，在中國打得如火如荼的網(wǎng)約車大戰(zhàn)告一段落，滴滴拿下中國近九成的網(wǎng)約車市場份額。滴滴如今的日訂單量已經(jīng)破3000萬。

2016年9月，時任商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽曾表示，商務(wù)部正在根據(jù)《反壟斷法》《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《經(jīng)營者集中申報辦法》和《未依法申報經(jīng)營者集中調(diào)查處理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，對滴滴優(yōu)步中國的合并案依法進(jìn)行調(diào)查。

不過，這一調(diào)查至今并無進(jìn)展公布，亦未公布結(jié)論。

而且，隨著機構(gòu)改革調(diào)整，商務(wù)部反壟斷局已劃歸國家市場監(jiān)管總局。8月28日，澎湃新聞記者就此事聯(lián)系國家市場監(jiān)管總局, 但截至發(fā)稿前沒有得到回復(fù)。

隨著補貼大戰(zhàn)的熄火，以及惡性案件頻發(fā)，外界開始重新審視兩年前的這場合并，是否導(dǎo)致了滴滴壟斷了市場。如今的滴滴，是否涉及市場壟斷？

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍向澎湃新聞表示，分析滴滴是不是壟斷的問題，首先要界定相關(guān)市場。比如3Q（360與騰訊）大戰(zhàn)，在界定相關(guān)市場時就有一個焦點，即時通訊工具不能只界定互聯(lián)網(wǎng)上的通訊工具，如果把短信等其他的通訊方式算進(jìn)去，那樣的話騰訊就沒有壟斷地位了。

同理，網(wǎng)約車市場也是一樣的，滴滴合并優(yōu)步之后，滴滴是占有壟斷地位的，但是如果把相關(guān)市場算在內(nèi)，就存在爭議了。

“城市出行領(lǐng)域還應(yīng)該包括出租車等不可替代的其他出行方式，比如說公交系統(tǒng)的份額。所以相關(guān)方還是爭論不休。所以得看什么算法，按照狹義的還是廣義的?！敝煳≌f。

換個角度，從反壟斷法和競爭法的規(guī)制目的看，不是說反對一個企業(yè)占有相對壟斷的地位，規(guī)制的是不能濫用壟斷市場的支配地位。

“就是說，即便滴滴被認(rèn)定在相關(guān)市場中沒有壟斷份額，但滴滴一定具有一定的市場支配地位，不管怎樣，只要是違反了競爭約束，比如說橫向定價等等濫用市場支配地位的不正當(dāng)競爭行為，就一定要受到制裁。”朱巍提出，“只要企業(yè)沒有濫用壟斷地位，沒有濫用支配地位，那么就沒有問題。哪怕他沒有構(gòu)成市場壟斷地位，但具有市場支配地位，只要他濫用了，不管市場多大，都是反不正當(dāng)競爭法的規(guī)制范圍?！?/p>

同濟(jì)大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)與競爭法研究中心研究員劉旭向澎湃新聞記者表示，《反壟斷法》規(guī)制三類行為：壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和經(jīng)營者集中。滴滴與快的合并、收購優(yōu)步中國都是經(jīng)營者集中行為。 從《反壟斷法》的角度，需要先分析并購所涉及的相關(guān)產(chǎn)品市場和相關(guān)地域市場，以及并購對這些相關(guān)市場競爭環(huán)境的影響。

劉旭認(rèn)為，滴滴、快的合并后已經(jīng)在全國叫車平臺取得了支配地位，并利用這一支配地位獲得了在全國大部分城市的專、快車市場支配地位；滴滴再次收購優(yōu)步中國后，進(jìn)一步鞏固了在各地受監(jiān)管的專、快車市場和不受交管部門監(jiān)管的順風(fēng)車市場支配地位，嚴(yán)重地限制了競爭，“在我看來，兩次并購都應(yīng)該禁止?！?/p>

其實，早在當(dāng)初滴滴合并Uber中國業(yè)務(wù)時，京師律師事務(wù)所律師張立文就曾分析，本次滴滴出行與優(yōu)步中國宣布合并后的不久，網(wǎng)約車消費者就發(fā)現(xiàn)之前的各項優(yōu)惠逐漸取消，消費者抵制呼聲欲高的同時還不得不繼續(xù)使用滴滴出行的約車平臺，“因此商務(wù)部此時的依職權(quán)調(diào)查具有積極意義和作用。”

不過，兩年過后，這場調(diào)查的進(jìn)展外界無從得知。

企業(yè)并購屬于反壟斷法意義上的經(jīng)營者集中行為，在商務(wù)部反壟斷局2018年4月10日并入國家市場監(jiān)督管理局反壟斷局前，一直由商務(wù)部反壟斷局負(fù)責(zé)調(diào)查。最近一次商務(wù)部發(fā)言人透露該案進(jìn)展是在2017年，之后商務(wù)部再也沒有正式公開提及過這個案件。國家市場監(jiān)督管理總局方面尚未回復(fù)澎湃新聞記者的置評請求。

關(guān)于滴滴優(yōu)步合并的反壟斷調(diào)查狀態(tài)，同濟(jì)大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)與競爭法研究中心研究員劉旭在接受澎湃新聞采訪時表示，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，對于依法申報的案件有審查期限的限制，即立案后最長180個自然日。目前政府部門沒有給未依法申報的并購案的審查設(shè)定期限限制。

“所以，可以推測，滴滴收購優(yōu)步和快的都沒有申報，所以沒有被無條件批準(zhǔn)。而附條件批準(zhǔn)或禁止批準(zhǔn)的案件都需要公開審查結(jié)果，但目前公布的37個附條件批準(zhǔn)的經(jīng)營者集中案件和兩個禁止批準(zhǔn)的案件都是涉外案件，沒有一例是中國企業(yè)或中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主動收購的案件?！?劉旭坦言，“也就是說過去十年里，我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)審結(jié)的2283個案件經(jīng)營者集中案中沒有一例中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的并購案，因為它們都沒依法申報，也沒被查處?！?/p>

劉旭指出，有人說是因為我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是VIE架構(gòu)，所以商務(wù)部不受理。但《反壟斷法》和其配套規(guī)則沒有這樣的例外規(guī)定。而且沃爾瑪收購VIE架構(gòu)的1號店，就被受理并被附條件批準(zhǔn)，2015年工信部改變相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，商務(wù)部就在2016年徹底放行了沃爾瑪與1號店的整合，后者隨即被轉(zhuǎn)售給京東了。

朱巍提出，反壟斷調(diào)查推進(jìn)緩慢也與網(wǎng)約車及交通出行相關(guān)市場界定非常復(fù)雜，調(diào)查過程非常復(fù)雜有關(guān)。 

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