環(huán)保部1月6日晚就大氣污染防治工作舉行媒體座談會，環(huán)保部部長陳吉寧在會上介紹，《大氣污染防治行動計劃》實施三年多來，我國大氣環(huán)境質量得到持續(xù)改善，但由于經濟結構偏重、單位面積人類活動強度和污染排放強度更高，尤其是進入冬季改善的幅度小，我國環(huán)保工作仍處于負“重”前行階段。

陳吉寧介紹，根據環(huán)保部門統(tǒng)計的數據，2016年，北京市PM2.5的平均濃度為73微克每立方米，比2013年以來的年份相比都有下降，是三年來改善最大的一年。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5的平均濃度分別為71、46和32微克每立方米，數據較往年有明顯下降。全國338個地級及以上城市的空氣質量也都在持續(xù)改進。

陳吉寧表示，“跟2013年比，改善的幅度大約在30%左右。但是我們的條件其實并不好，是在偏重的產業(yè)結構、偏化石原料能源結構條件下，同時生活方式也發(fā)生很大變化的過程中來完成。我們是在單位面積排放強度和人類活動遠遠比已經解決這個問題的國家高得多的情況下來實現改善的，面臨的難度當然更大一些?！?

陳吉寧表示，大氣環(huán)境質量改善說明我國目前大氣治理的方向是正確的，措施是管用的。但現在面臨的問題是，進入到冬季之后、進入供暖期，一些措施還很不夠。以京津冀及周邊地區(qū)為例，這個區(qū)域國土面積占全國的7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，主要大氣污染物排放量占全國排放總量的30%左右，單位國土面積排放強度是全國平均水平的4倍左右。高污染、高能耗產業(yè)大量聚集，燃煤、燃油集中排放，是造成區(qū)域大氣污染的直接原因。

陳吉寧說：“今天的環(huán)保工作、環(huán)境質量改善，是處在一個負“重”前行的階段。這個“重”是加引號的重。我們要改善得快，就要加快減少污染物的排放量，這樣才能輕裝前進。但是這么高的污染物排放量，不是一個單純的數字，說降下去就降下去，排放后面有經濟因素、社會因素在里面。其背后是偏重的產業(yè)結構、能源結構以及生活水平提高所帶來的非綠色的生活方式。我們現在燃煤的用量，家庭供暖房間溫度都很高，機動車都是大型的，SUV，非綠色的生活方式也帶來很多影響。”

他例舉了一組數字，可以看到京津冀地區(qū)有多“重”。京津冀周邊地區(qū)統(tǒng)計了六個省市，北京、天津、河北、山西、山東、河南，國土面積占全國7.2%，消耗了全國33%的煤炭，單位面積排放強度是全國平均水平的4倍左右，6省市涉氣排放主要產品產量基本上占全國的30%到40%。比如，鋼鐵產量3.4億噸，占全國43%；焦炭產量2.1億噸，占全國47%；電解鋁占全國38%；平板玻璃產量1200萬噸，占全國33%；水泥產量4.6億噸，占全國19%。還有排放氮氧化物的一些化工產業(yè)，比如原料藥產量占全國60%，農藥產業(yè)占40%左右。此外，煤電占27%，原油加工占26%，機動車保有量占28%。所以這么重的負擔，高污染、高能耗產業(yè)大量聚集，燃煤、燃油集中排放，快速增長的機動車，是這個地區(qū)大氣污染的直接原因，也是改善的難點。調整這樣的結構，涉及復雜的社會因素，需要一個過程。大氣治理必然是一個比較長的時期，是一個比較長的過程，不可能一蹴而就。

陳吉寧在媒體見面會上還多次提到高污染車，那么在這方面環(huán)保部有何具體措施？“現在機動車保有量增加非?？欤?016年產銷量均達到2700萬輛左右，全國機動車保有量已達3億輛，其中汽車是1.9億輛。機動車污染物排放量居高不下。機動車污染問題目前不在中小城市，主要在大中城市。我們有很詳細的源解析，表明機動車已成為許多大中城市細顆粒物的首要來源，分別占北京31.3%，占上海29.2%，占杭州28%，廣州占21.7%。”因此，他提出環(huán)保部將對機動車主要開展以下幾方面工作。

一是不斷升級新生產機動車污染物排放標準。新車要越來越好，新上路車排放量要越來越少。今年1月1日起全國范圍正式實施國五排放標準，輕型車國六標準2016年底也正式發(fā)布。跟國Ⅰ車相比，新生產汽車的單車污染排放量下降90%以上。存量車用十幾年，有一個逐步替代的過程。

二是加快淘汰黃標車和老舊車。這是環(huán)保部非常重要的一項工作。政府出臺了一些補貼政策，2014年、2015年、2016年三年，全國合計淘汰1600多萬輛黃標車和老舊車，力度是非常大。這個淘汰不是把北京車賣到河北，而是要徹底注銷才算。

三是加強機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設?，F在有13個省(區(qū)、市)和70多個城市出臺了關于機動車污染防治的專項法規(guī)，183個城市成立機動車環(huán)境管理機構，建設1萬多條在用車的排放檢驗線。

四是提升車用燃油品質。2000年淘汰了含鉛汽油，今年開始供應國五標準車用汽、柴油，車用汽柴油含硫量已從2000年的1000PPM下降到目前的10PPM，降低了99%。

下一步也有一些部署，總的思路是：落實大氣污染防治法，落實國務院簡政放權、放管結合、便民惠民的決策部署，以高污染高排放車輛為重點(把最臟的車要解決)，堅持“車油路”統(tǒng)籌，強化區(qū)域協(xié)同聯動，努力構建以全面信息公開為中心、嚴格排放標準為引領、大數據互聯共享為支撐、嚴格執(zhí)法監(jiān)督為保障的機動車管理新模式。

環(huán)保部將主要采取幾個方面的措施：第一是落實好大氣法，構建機動車環(huán)保監(jiān)管制度體系。依法實施新生產機動車和非道路移動機械環(huán)保信息公開制度，必須公開生產車的標準是什么，包括非上路的、非道路的移動機械，建筑工地排放也很大。建立環(huán)保達標的監(jiān)督檢查以及環(huán)境保護召回制度。哪些企業(yè)生產車不合適，就要采取手段，不合適的車就要召回。

第二是加快修訂標準，強化對新生產機動車的監(jiān)管。鼓勵有條件的地區(qū)提前實施新的排放標準，強化新生產機動車環(huán)保達標監(jiān)管，把增量部分首先要管住。

第三是強化監(jiān)督管理，降低在用機動車排放水平。加快國家、省、市三級機動車排污監(jiān)控平臺聯網，特別是加強對重型柴油車等高排放車的監(jiān)督管理。加強在線監(jiān)測能力，只要上路，路過在線監(jiān)測設備就能知道是什么車型、是否超標了，利用大數據加大查處力度。

第四是實施清潔柴油行動。有些地區(qū)船舶污染排放也是很大的，比如說長三角地區(qū)，污染排放量占10%以上。督促地方依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。配合有關部門嚴格管理船舶排放控制區(qū)，鼓勵船舶使用岸電，開展港口空氣質量監(jiān)測。

第五是推進油品升級。還是解決油的問題。配合有關部門加快推進車用柴油、普通柴油和部分船用燃料油并軌，嚴厲打擊生產銷售假劣車用油品。

第六是優(yōu)化交通運輸結構。提高鐵路貨運比例，改變過分依賴貨車的狀況。

現在老百姓迫切期待到底什么時候能呼吸上新鮮的空氣？陳吉寧表示，這是一個非常難以預測的問題，涉及背后非常復雜的經濟活動和社會接受程度，也取決于技術上能不能有更快的突破?！斑@有一個不斷深化認識、調整策略的過程。我們有《大氣十條》2017年的目標，也有明確的2020年目標，我相信這些目標一定能完成。但是再遠一些的趨勢，就要看我們經濟發(fā)展水平，看大家每個人愿意付出多少。不可能我們每個人都不去改變自己的生活方式，還希望馬上就能有藍天。這取決于經濟調整，又取決于每個人，取決于我們愿意為這樣的藍天做多少事情、改變多少。如果大家愿意多付出，這個過程就會快。如果我們技術上有更快的突破，也會促進這個過程大幅度加快。”

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