【第一電動月刊】(作者 王新兵)240多名乘用車界的代表集體會商大事件。他們來自80多家乘用車生產(chǎn)企業(yè)、26家進(jìn)口乘用車經(jīng)銷企業(yè)以及10多家行業(yè)協(xié)會組織。

　　時間是4月15日，地點(diǎn)在北京，召集他們的是工信部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局。

　　會議的內(nèi)容是解讀《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》(下稱《辦法》)。《辦法》確定了企業(yè)平均燃料消耗值(CAFC)的計算辦法，并將于5月1日正式實(shí)施。五部委在會議上表示，核算辦法的出臺只是第一步，接下來對企業(yè)上報數(shù)據(jù)的核查以及未達(dá)標(biāo)企業(yè)的處理，這些操作環(huán)節(jié)還有待相應(yīng)管理辦法的出臺。

CAFC舞劍，意在新能源

　　企業(yè)平均燃料消耗值(CAFC)，是根據(jù)國際慣例對乘用車企業(yè)燃料消耗目標(biāo)值管理的一種辦法。平均燃料消耗量是指汽車在道路上行駛時每百公里平均燃料消耗量，以”升/百公里”為計量單位。

　　從定義可以看出，該政策本意為降低燃油車的油耗、提升車企節(jié)能技術(shù)水平。在2005年，中國就推出了《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》，對國內(nèi)汽車生產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制性燃料消耗控制。

　　該辦法主要實(shí)施對象為新開發(fā)車型，按照車型整備質(zhì)量不同設(shè)定了不同的標(biāo)準(zhǔn)，如果不達(dá)標(biāo)將不準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售。2005年7月1日，新開發(fā)車型開始實(shí)施第一階段限值要求;2008年1月1日，乘用車燃料消耗第二階段限值開始執(zhí)行。今年5月即將實(shí)行的《辦法》也被稱為第三階段。

　　相對第一、第二階段，第三階段有三個重大變化：第一個變化是第三階段標(biāo)準(zhǔn)不再以單一車型為評價對象，而是將汽車企業(yè)作為整體進(jìn)行評價;第二個變化是將”0能耗”新能源汽車引入標(biāo)準(zhǔn)之中，用以鼓勵企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車;第三個變化是將進(jìn)口車型也計入統(tǒng)計當(dāng)中，并獨(dú)立核算。

　　《辦法》中規(guī)定，純電動乘用車、燃料電池乘用車、純電動驅(qū)動模式綜合工況續(xù)駛里程達(dá)到50公里及以上的插電式混合動力乘用車的綜合工況燃料消耗量實(shí)際值按零計算，并按5倍數(shù)量計入核算基數(shù)之和;綜合工況燃料消耗量實(shí)際值低于2.8升/100公里(含)的車型(不含純電動、燃料電池乘用車)，按3倍數(shù)量計入核算基數(shù)之和。

　　可以看出，新能源汽車在CAFC的計算中權(quán)重極高。對于油耗值偏高的企業(yè)來說，生產(chǎn)新能源汽車顯然對企業(yè)整體達(dá)標(biāo)十分有利，甚至只需少量的新能源汽車，即可起到很大作用。

　　《辦法》頒布后，業(yè)界普遍認(rèn)為，該政策將會對新能源汽車的發(fā)展提供良好的契機(jī)。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機(jī)械裝備處處長吳衛(wèi)在接受第一電動網(wǎng)作者采訪時也表示，《辦法》出臺的目的也包括了調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并推動中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

離目標(biāo)值尚有距離

　　上述會議通報了2012年下半年中國乘用車企業(yè)及平均燃料消耗量情況。

　　通報顯示，2012年下半年國產(chǎn)汽柴油乘用車(不計新能源汽車)企業(yè)平均燃料消耗實(shí)際值為7.32升/百公里，計入新能源汽車為7.30升/百公里。新能源汽車產(chǎn)量僅占總產(chǎn)量0.06%，但對平均燃料消耗量數(shù)值影響巨大。

　　《辦法》規(guī)定，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量有兩個目標(biāo)，一個是”企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值”，另一個是國家目標(biāo)值。企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值在與企業(yè)目標(biāo)值比對時，不計入新能源汽車;與國家目標(biāo)值比對時，可計入新能源汽車。

　　其中，企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值分四年執(zhí)行，即所謂”達(dá)標(biāo)值”。2012年要求是企業(yè)平均燃料消耗量要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的109%，2013年要達(dá)到106%，2014年103%，2015年要達(dá)到100%。

　　根據(jù)各企業(yè)上報的產(chǎn)量和對應(yīng)裝備質(zhì)量計算，2012年國產(chǎn)汽柴油乘用車(不計新能源汽車)企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值為7.30升/百公里，2012年度達(dá)標(biāo)值(目標(biāo)值×109%)為7.96升/百公里。從數(shù)據(jù)看，2012下半年國產(chǎn)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)到了第三階段2012年度燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)。

　　工信部等部委確定的油耗國家目標(biāo)值為2015年6.9升/百公里，2020年為5.0升/百公里。如果將新能源乘用車數(shù)據(jù)按照鼓勵原則處理納入企業(yè)平均燃料消耗量核算，則企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值為7.30升/百公里，離實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還有一定的差距。

　　據(jù)悉，在上報的83家國產(chǎn)乘用車企業(yè)中，59家企業(yè)達(dá)到2012年度本企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)，40家企業(yè)達(dá)到本年度國家目標(biāo)值。

　　另外，進(jìn)口乘用車企業(yè)平均油耗也已經(jīng)達(dá)標(biāo)。

尚需明確獎懲標(biāo)準(zhǔn)

　　《辦法》雖然已經(jīng)頒布，并且透露了推進(jìn)新能源汽車發(fā)展的意圖。但否能達(dá)到效果，與政策的執(zhí)行管理息息相關(guān)。

　　目前《辦法》的配套管理機(jī)制還沒有出臺，五部委在會議上對《辦法》進(jìn)行了相應(yīng)的闡述與答疑，并且表示核算辦法的出臺只是第一步，目的是摸一下企業(yè)情況，接下來對企業(yè)上報數(shù)據(jù)的核查以及未達(dá)標(biāo)企業(yè)的處理這些操作環(huán)節(jié)還有待相應(yīng)管理辦法的進(jìn)一步出臺，并表示五部門正在形成聯(lián)合工作機(jī)制，并加緊研究盡快出臺。

　　據(jù)參加會議的人士透露，參會的部委代表表示，燃料消耗實(shí)際值達(dá)到國家的要求是企業(yè)的責(zé)任，除非特別優(yōu)異，否則不主張過多獎勵。此外，基本不會采取簡單的以罰代管，不排除對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行限制生產(chǎn)和限制銷售等處罰辦法，讓乘用車企業(yè)燃料消耗值管理真正發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、促節(jié)能的作用。

　　但依舊有學(xué)者對《辦法》的約束力表示了擔(dān)心。

　　清華大學(xué)汽車系教授陳全世表示，沒有嚴(yán)格的管理辦法，CAFC則很難執(zhí)行。”沒有管理條例，沒有檢測細(xì)則，《辦法》對車企沒有約束力?！标惾澜淌诒硎尽?/p>

　　此外，《辦法》中規(guī)定，企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值在與企業(yè)目標(biāo)值比對時，不計入新能源汽車;與國家目標(biāo)值比對時，可計入新能源汽車。

　　實(shí)際上，對于企業(yè)是否一定要達(dá)到國家目標(biāo)值，也是值得探討的問題。國家標(biāo)準(zhǔn)值是一個固定值，而非針對不同車型的指標(biāo)，對于以大型車、豪華車為主的車企來說，實(shí)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)值存在客觀障礙，也不現(xiàn)實(shí)。

　　顯然，對于強(qiáng)制可能性很強(qiáng)的企業(yè)目標(biāo)值來說，企業(yè)必須通過增強(qiáng)技術(shù)水平來達(dá)成。而沒有強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)值對比則可通過加入新能源汽車來達(dá)成。但同樣，企業(yè)也可以通過生產(chǎn)更多小排量汽車來達(dá)成目標(biāo)。

　　對于這個問題，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機(jī)械裝備處處長吳衛(wèi)在接受第一電動網(wǎng)作者采訪時表示，管理辦法正在制定，但國家標(biāo)準(zhǔn)值主要在于引導(dǎo)企業(yè)向這個目標(biāo)努力。

　　”不一定都需要強(qiáng)制，”吳衛(wèi)表示：”我們會把企業(yè)實(shí)際燃料消耗量和國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，企業(yè)自然會考慮怎么做?！?/p>

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