隨著國(guó)家加快落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)，近期各地密集提出了淘汰黃標(biāo)車的目標(biāo)。但作者采訪時(shí)了解到，由于缺乏相關(guān)法律依據(jù)，大量黃標(biāo)車并沒(méi)有真正淘汰， 減排成果大打折扣。業(yè)內(nèi)專家建議，要從根本上淘汰高污染的黃標(biāo)車，國(guó)家應(yīng)盡快修改完善《大氣污染防治法》，明確機(jī)動(dòng)車污染防治執(zhí)法主體和法理依據(jù)，同時(shí)還 應(yīng)統(tǒng)一汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)動(dòng)車污染防控協(xié)作機(jī)制，從嚴(yán)從重打擊機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放。

“黃標(biāo)車”淘汰引質(zhì)疑

隨著《大氣污染防治行 動(dòng)計(jì)劃》的具體實(shí)施，機(jī)動(dòng)車污染排放的防治逐步提上日程。而為了實(shí)現(xiàn)“2017年基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車”這一目標(biāo)，近期全國(guó)各主要城市紛紛列出時(shí)間 表。北京市提出今年將淘汰更新老舊機(jī)動(dòng)車20萬(wàn)輛，基本淘汰黃標(biāo)車；上海表示到2015年，完成剩余18萬(wàn)輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)；成都則提出在2015年12 月底前，淘汰2004年12月31日以前注冊(cè)登記的營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車……

據(jù)了解，機(jī)動(dòng)車排放污染是影響城市空氣質(zhì)量的重要因素之一，多家研究機(jī)構(gòu)測(cè)算顯示，機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)空氣污染貢獻(xiàn)率超過(guò)23%，部分城市超過(guò)80%的一氧化碳和碳?xì)浠衔镆约?5%的氮氧化物和顆粒物都是機(jī)動(dòng)車造成的。

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)動(dòng)車污染防治技術(shù)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李孟良表示，在所有機(jī)動(dòng)車輛中，黃標(biāo)車(指污染物排放達(dá)不到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的 柴油車)污染排放物最為嚴(yán)重?！耙惠v國(guó)零柴油車年排放的氮氧化物高達(dá)1140.5千克，是國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)柴油車的14倍，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)汽油車的518倍?！崩蠲狭?說(shuō)，盡管黃標(biāo)車占我國(guó)機(jī)動(dòng)車總量不足14%，但造成空氣污染的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)50%。

黃標(biāo)車污染嚴(yán)重已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，如何治理也已引起人們關(guān)注。一位姓廖的網(wǎng)友表示，“頻繁的霧霾天氣使得大氣污染問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注，現(xiàn)在既然發(fā)現(xiàn)黃標(biāo)車污染排放是霧霾元兇之一，就應(yīng)該加大力氣治理，早日還大家一片藍(lán)天白云?！?

各地淘汰黃標(biāo)車力度也在持續(xù)加大，一些城市已經(jīng)明確在2015年前完成所有黃標(biāo)車的淘汰任務(wù)。從2009年起，各主要城市陸續(xù)開(kāi)始淘汰黃標(biāo)車，各地官方數(shù)據(jù)也顯示氮氧化物、顆粒物等排放量逐年下降，減排任務(wù)更是年年完成。

然而，這些措施如今卻引發(fā)不少質(zhì)疑。“如今霧霾天氣不但沒(méi)有減少反而輪番上演，愈演愈烈。如果說(shuō)機(jī)動(dòng)車減排到位，那霧霾天氣為什么會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重？”有網(wǎng)友直接問(wèn)道。

黃標(biāo)車“淘而不汰”假冒綠標(biāo)車盛行

作者在北京、天津、江蘇、陜西等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管黃標(biāo)車淘汰工作獲得普遍支持，但在缺乏相關(guān)法律依據(jù)的情況下，淘汰黃標(biāo)車只能采取引導(dǎo)報(bào)廢、黃(標(biāo))改綠 (標(biāo))、限制行駛等非強(qiáng)制性措施。加之地區(qū)間缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)作，假冒綠標(biāo)車大行其道，使得黃標(biāo)車并沒(méi)有真正淘汰，減排效果大打折扣，有的甚至只能局限在紙面之 上。

綜合北京、南京、西安等地黃標(biāo)車淘汰政策，作者了解到，目前各地對(duì)黃標(biāo)車淘汰主要采取三種措施：一是政府給予一定補(bǔ)貼鼓勵(lì)車主主動(dòng)提前報(bào)廢黃標(biāo)車；二是規(guī)定黃標(biāo)車限時(shí)限區(qū)域行駛，迫使車主盡快淘汰黃標(biāo)車；三是要求車主加裝后處理設(shè)備，排放檢驗(yàn)合格后換發(fā)綠標(biāo)。

“在 沒(méi)有強(qiáng)制手段的情況下，這些措施并不能真正減少機(jī)動(dòng)車污染?！蹦暇┦袡C(jī)動(dòng)車排污管理中心高級(jí)工程師許立峰說(shuō)，為了降低黃標(biāo)車車主經(jīng)濟(jì)損失，該市專門出臺(tái) 《南京市黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼工作方案》，對(duì)2013年1月1日至2014年6月30日淘汰的黃標(biāo)車車主發(fā)放1500至10000元不等的政府補(bǔ)貼。

“但這些錢不足以彌補(bǔ)車主的損失，特別是2005年之后購(gòu)買的國(guó)二車輛，其殘余價(jià)值很高”，許立峰說(shuō)，而加裝一套尾氣后處理設(shè)備投入在2000元到30000元不等，讓車主自掏腰包也很困難，所以大量車主選擇把黃標(biāo)車當(dāng)二手車賣掉。

由 于如今國(guó)家沒(méi)有禁止黃標(biāo)車上路的政策，因此這些轉(zhuǎn)手的黃標(biāo)車得以在城市周邊以及城市間運(yùn)轉(zhuǎn)。西安市機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測(cè)中心主任穆啟旺說(shuō)，“十二五”以 來(lái)，西安共淘汰各類機(jī)動(dòng)車13.9萬(wàn)輛，還在三環(huán)區(qū)域以內(nèi)限制黃標(biāo)車運(yùn)行。“雖說(shuō)黃標(biāo)車只能在城市周邊開(kāi)，但污染物卻能在西安城區(qū)隨便飄，你管得了自己管 不住別人。”穆啟旺說(shuō)道。

“更重要一點(diǎn)是柴油車國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)造假已是公開(kāi)的秘密，淘汰了黃標(biāo)車，更新的還是黃標(biāo)車，怎么可能減排？”北京市環(huán)保 局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生說(shuō)，一輛國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的柴油車基本配置包括電控裝置、渦輪增壓系統(tǒng)、高壓共軌等硬件，但該中心在進(jìn)京入口多次抽樣檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有 一半的貼有綠牌的車輛不具備這些硬件，還有40%的不能確定，完全符合國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的車輛幾乎沒(méi)有?！艾F(xiàn)在財(cái)政資金花了，政績(jī)報(bào)了，空氣質(zhì)量沒(méi)有改善，原因就 是很多黃標(biāo)車沒(méi)有真正換成綠標(biāo)車。”

淘汰黃標(biāo)車重在真正執(zhí)行

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染排放管理重在執(zhí)行，不能留下漏洞，當(dāng)前除應(yīng)盡快修改完善《大氣污染防治法》，將機(jī)動(dòng)車污染防治列入其中，同時(shí)要求汽車生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行按照要求生產(chǎn)，加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)調(diào)聯(lián)控，真正實(shí)現(xiàn)黃標(biāo)車淘汰。

第 一，完善立法，盡快頒布出臺(tái)黃標(biāo)車以及老舊車淘汰的政策法規(guī)。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)高利紅等人認(rèn)為，當(dāng)前的《大氣污染防治法》對(duì)于大氣環(huán)境責(zé)任的 設(shè)定比較模糊，規(guī)定的處罰力度也很不充足，削弱了法律的規(guī)范力度和可實(shí)施性，難以起到扼制環(huán)境違法的效果。因此，在修改完善《大氣污染防治法》時(shí)應(yīng)將機(jī)動(dòng) 車污染防治的一些新政策、新措施、新規(guī)定列入其中，同時(shí)從國(guó)家層面盡快頒布出臺(tái)機(jī)動(dòng)車環(huán)境容量控制政策。

第二，盡快統(tǒng)一各地汽車排放標(biāo)準(zhǔn)， 從根本上杜絕黃標(biāo)車等高污染車輛的生存空間。李昆生說(shuō)，從2007年我國(guó)就開(kāi)始實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)，但這一標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)并未強(qiáng)制實(shí)施。例如，目前 北京已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施京五排放標(biāo)準(zhǔn)，但相鄰地區(qū)仍在實(shí)施國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)，這種地區(qū)間差異給黃標(biāo)車?yán)^續(xù)運(yùn)行提供了空間，即使北京市“封堵”的手段再硬，也不可能做 到100%淘汰黃標(biāo)車。因此，統(tǒng)一各地汽車排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

第三，建立機(jī)動(dòng)車污染防控協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。穆啟旺表示，治理大氣 污染，并不只是局部地區(qū)的事情。當(dāng)城市污染問(wèn)題加劇的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)采取有效的措施去處理，而不是僅僅轉(zhuǎn)移污染。因此，需要各地交警、環(huán)保部門在更廣的范圍進(jìn) 行聯(lián)動(dòng)，對(duì)機(jī)動(dòng)車綠標(biāo)發(fā)放、路面執(zhí)法加強(qiáng)合作，從嚴(yán)從重打擊機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放。

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