隨著公車改革推進(jìn)，中央單位車輛租賃(含包車服務(wù))需求增加，作者9月17日獲悉，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心確定了車輛租賃定點(diǎn)采購(試行)執(zhí)行辦法。今后汽車租賃合同最長有效期不超過2年，包車服務(wù)合同最長有效期不超過1年。

《通知》明確，中央國家機(jī)關(guān)各部門及所屬各級行政事業(yè)單位，可通過中央政府采購車輛租賃系統(tǒng)進(jìn)行車輛租賃服務(wù)的定點(diǎn)采購。

采購程序

社會優(yōu)惠政府也要參加

《通知》確定車輛租賃服務(wù)定點(diǎn)供應(yīng)商分為三類，包括汽車租賃企業(yè)(京內(nèi))33家、汽車租賃企業(yè)(京外)9家、包車服務(wù)企業(yè)(京內(nèi))9家。定點(diǎn)供應(yīng)商資格有效期自合同生效起至2015年7月31日。

在采購程序上，各采購單位應(yīng)按要求填寫具體需求；再通過中央政府采購車輛租賃系統(tǒng)中的車輛租賃電子反拍及網(wǎng)上隨機(jī)抽取系統(tǒng)，采用直接選用、電子反拍或隨機(jī)抽選競價等方式確定成交供應(yīng)商；成交供應(yīng)商在中央政府采購網(wǎng)上填報電子驗收單，經(jīng)國采中心審核通過后，方可簽訂采購合同。

國采中心提供的中央國家機(jī)關(guān)車輛定點(diǎn)租賃合同顯示，租車分為散租、月租、季租、年租，其中散租分工作日和非工作日。

協(xié)議有效期內(nèi)，供應(yīng)商在特定時間內(nèi)對社會舉辦的優(yōu)惠活動，租車或包車單位有權(quán)參加其優(yōu)惠活動并享受其優(yōu)惠政策。不過有企業(yè)表示，如果政府優(yōu)惠率已經(jīng)很低，繼續(xù)參加社會優(yōu)惠恐難遵從。

如果供應(yīng)商下調(diào)市場價格，則供應(yīng)商應(yīng)按照投標(biāo)承諾的優(yōu)惠率及時下調(diào)政府采購價格，否則視為“超過協(xié)議規(guī)定價格收費(fèi)”。

實(shí)施方式

不超2萬元可自行采購

在執(zhí)行方式的選擇上，單次或批量采購金額不超過2萬元的，各采購單位可自行查詢并選擇定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行采購，但應(yīng)以投標(biāo)價格為上限就價格、服務(wù)進(jìn)行洽商，也可進(jìn)行電子反拍或隨機(jī)抽選競價。

單次或批量采購金額在2萬元(不含)至50萬元(不含)的，各采購單位可登錄系統(tǒng)，依據(jù)明確的租賃需求，發(fā)起電子反拍采購；也可通過在線隨機(jī)抽選1家及以上定點(diǎn)供應(yīng)商，并組織3家及以上供應(yīng)商線下報價。

采用隨機(jī)抽選競價的，各采購單位應(yīng)組織3家以上定點(diǎn)供應(yīng)商參與，通過隨機(jī)抽選的定點(diǎn)供應(yīng)商不少于1家，就明確、統(tǒng)一和規(guī)范的采購需求進(jìn)行競價，并按照“符合采購需求，質(zhì)量服務(wù)同等，價格最低”的原則或事先確定的其他評審方法確定成交供應(yīng)商。

提供網(wǎng)上競拍防私相交易

中央政府采購車輛租賃系統(tǒng)中開發(fā)了車輛租賃電子反拍以及網(wǎng)上隨機(jī)抽取系統(tǒng)。中標(biāo)企業(yè)介紹，電子反拍是讓單位提出租賃需求后，各家企業(yè)根據(jù)自行運(yùn)營狀況出價，出價企業(yè)之間相互不知曉所出價錢，最終由需求單位進(jìn)行選擇，選中者則被“反拍”。

公車改革專家葉青認(rèn)為，電子反拍可以使得企業(yè)之間建立良好的競爭關(guān)系，為政府采購獲得最低價格提供平臺。網(wǎng)上反拍可避免因私下交易引起的腐敗問題。

隨機(jī)抽取競價是指采購單位進(jìn)入“隨機(jī)抽取”的頁面后，可以隨機(jī)從多家(至少3家以上)企業(yè)中隨機(jī)抽取參與競價的企業(yè)，通過隨機(jī)抽選的定點(diǎn)供應(yīng)商不少于1家。一家租賃企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，在多家企業(yè)優(yōu)惠差不多，且各有特點(diǎn)時，隨機(jī)抽取并最終定下多家中標(biāo)供應(yīng)商，將為以后單位的多樣性需求提供條件。

其他要求

支持國貨和新能源車

《通知》要求，汽車租賃應(yīng)符合現(xiàn)行的公務(wù)車輛配備標(biāo)準(zhǔn)，租賃轎車車價不應(yīng)超過18萬元、排量不應(yīng)超過1.8L(含增壓)。

各采購單位進(jìn)行車輛租賃及包車服務(wù)時，應(yīng)選擇國產(chǎn)汽車，不應(yīng)選擇各類進(jìn)口汽車。

汽車租賃合同最長有效期不應(yīng)超過2年，包車服務(wù)合同最長有效期不應(yīng)超過1年。

鼓勵各采購單位租賃各類自主品牌及新能源車輛。

在包車服務(wù)中，鼓勵各采購單位租用LPG、LNG、CNG等清潔能源客車。

各采購單位租賃的車輛(不含包車服務(wù))加油應(yīng)按中央國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)加油相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；長租車輛(一個月及以上)需新辦加油卡的，須按有關(guān)規(guī)定并持租賃合同原件到相應(yīng)站點(diǎn)辦理(油卡有效期及優(yōu)惠期應(yīng)在租賃起訖日期范圍內(nèi))。

監(jiān)督管理

企業(yè)不能為租車單位虛開發(fā)票

有關(guān)部門決定，各采購單位確定試行車輛租賃定點(diǎn)采購，要依據(jù)合同規(guī)定及定點(diǎn)供應(yīng)商的服務(wù)承諾，對其價格、服務(wù)及履約情況等進(jìn)行監(jiān)督。若定點(diǎn)供應(yīng)商存在違反合同的行為，各單位可進(jìn)行投訴。一經(jīng)查實(shí)，采購中心將按照《協(xié)議》有關(guān)規(guī)定追究其違約責(zé)任直至取消其定點(diǎn)供應(yīng)商資格。

各采購單位不得無故拖欠款項，不得向定點(diǎn)供應(yīng)商提出超出合同約定的其他不合理要求。

合同提到，供應(yīng)商有權(quán)拒絕甲方(用戶)提出的汽車租賃業(yè)務(wù)范圍外的服務(wù)和供應(yīng)商承諾以外的其他要求。對用戶提出超出協(xié)議規(guī)定服務(wù)范圍和虛開發(fā)票的要求，供應(yīng)商有權(quán)拒絕。

定點(diǎn)采購表設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察人員

在《通知》后有多個附件，包括2014-2015年度中央國家機(jī)關(guān)車輛租賃定點(diǎn)供應(yīng)商名單、采購協(xié)議、采購需求表、采購情況表以及投訴表。在采購情況表中，其中兩項引起作者的注意，其中一項為經(jīng)費(fèi)類別，一項為紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)系人電話，不管是三公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、車補(bǔ)統(tǒng)籌還是其他，政府進(jìn)行汽車租賃業(yè)務(wù)采購時，錢到底從哪兒花，紀(jì)檢部門得全程監(jiān)督。

《通知》提到，進(jìn)行汽車租賃的采購業(yè)務(wù)時需填寫電子驗收單。據(jù)中標(biāo)企業(yè)介紹，驗收單是記錄采購內(nèi)容的電子單據(jù)，是采購單位執(zhí)行了車輛定點(diǎn)租賃合同簽署及后續(xù)費(fèi)用支付的憑證之一。按照規(guī)定，最終交易額不能比公示價格高，反之說明政府單位和企業(yè)從中作梗，而且這張單子必須由采購中心審核后最終生效使用，可以說電子驗收單增強(qiáng)了雙方交易透明度，將政府采購置于更多監(jiān)督之下完成。

企業(yè)聲音

政府采購優(yōu)于市場價約20%

作者注意到，33家企業(yè)已將自家車輛的投標(biāo)報價進(jìn)行展示，以方便采購單位選擇。最終中標(biāo)價格應(yīng)減去企業(yè)給予的優(yōu)惠部分。按合同要求，單位應(yīng)在采購網(wǎng)上公示企業(yè)的中標(biāo)優(yōu)惠率及對應(yīng)時期的市場價。

作者從多家中標(biāo)企業(yè)獲悉，一般優(yōu)惠率為20%左右。多家企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)七八成車輛為18萬元以下車輛，因政策尚未細(xì)化，長租、短租及臨時租車細(xì)節(jié)還不明確，因此具體租車需求量會增長多少尚不明確，但可以肯定會增長。同時，短租需求可能會多于長租。

追問

18萬以上車輛如何中標(biāo)？

按照《通知》要求，汽車租賃應(yīng)符合現(xiàn)行的公務(wù)車輛配備標(biāo)準(zhǔn)，租賃轎車車價不應(yīng)超過18萬元、排量不應(yīng)超過1.8L。但作者注意到，在33家公布的可選車型中不乏奧迪、寶馬等車型，車價超過18萬元。

相關(guān)專家表示，從《通知》提到的內(nèi)容看，主要是針對政府單位的普通公務(wù)車，但在一些特殊情況下，政府單位可能需要商務(wù)租車，《通知》內(nèi)并沒有涉及，對于商務(wù)租車的監(jiān)管也應(yīng)納入相關(guān)政策約束范圍內(nèi)。

租車便宜還是買車便宜？

作者查尋部分中央部委公車運(yùn)維費(fèi)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位每輛車年運(yùn)維費(fèi)在4萬元左右，購車費(fèi)在18萬-20萬元之間。

業(yè)內(nèi)人士表示，如雇專職司機(jī)費(fèi)用按每年6萬元計算，加上運(yùn)維費(fèi)，一輛車6年的生命周期內(nèi)需花費(fèi)近80萬元。

目前，33家企業(yè)已將投標(biāo)報價公布在國采中心網(wǎng)站，一般大眾捷達(dá)轎車年租價格在3萬余元，6年租車費(fèi)用18萬元。以本田思域為例，投標(biāo)年租車價格在6萬元左右，6年租車費(fèi)用36萬元，優(yōu)惠之后可能更低，所以低檔車，租車要比購車省。

不過，有企業(yè)投標(biāo)的奧迪2.0T報價工作日和非工作日散租1003元，年租高達(dá)144500元。

采購流程

確定采購需求

采購單位租車前，明確采購預(yù)算及其經(jīng)費(fèi)來源，填寫需求。

選擇實(shí)施方式

1.單次或批量采購金額不超過2萬元的，各采購單位可自行查詢并選擇定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行采購。

2.單次或批量采購金額在2萬元(不含)至50萬元(不含)的，發(fā)起電子反拍采購，也可以通過在線隨機(jī)抽選供應(yīng)商報價。

審核

電子驗收單是由成交供應(yīng)商在中央政府采購網(wǎng)填報、記錄采購內(nèi)容的電子單據(jù)，是采購單位執(zhí)行了車輛定點(diǎn)租賃合同簽署及后續(xù)費(fèi)用支付的憑證之一，采購中心審核后方可使用。

簽約

各單位應(yīng)在電子驗收單審核通過后及時與供應(yīng)商簽署合同。

結(jié)算

各采購單位應(yīng)按雙方協(xié)商確定的結(jié)算方式及時向定點(diǎn)供應(yīng)商支付款項，并在報銷時將定點(diǎn)供應(yīng)商開具的發(fā)票和電子驗收單作為原始憑證一同入賬。如未附電子驗收單，財務(wù)部門原則上不得予以報銷。

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