在能源和環(huán)境問題突出的大背景下，新能源汽車逐漸成為世界各國發(fā)展汽車工業(yè)、提高國民經(jīng)濟整體競爭力的共同選擇，成為汽車企業(yè)爭奪未來市場的戰(zhàn)略機遇。各發(fā)達國家以政府為主導(dǎo)，大力推行新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)掘適合本國國情的新能源汽車類型，在技術(shù)研發(fā)、補貼、稅收等各方面提供支持。

　　新能源汽車是世界各國應(yīng)對能源和環(huán)境危機的必然選擇。但從當前的發(fā)展情況來看，不論是純電動汽車還是混合動力汽車，都存在技術(shù)不成熟、生產(chǎn)規(guī)模小、單位成本高的問題。為了在新一輪全球競爭中占據(jù)制高點，美國、德國、日本、韓國由政府直接出面，出臺了一系列全面促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，以研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、彌補市場失靈、引導(dǎo)消費需求，促進電動汽車行業(yè)全面發(fā)展。

　　一、美德日韓新能源汽車戰(zhàn)略及意圖比較

　　美國

　　2010年，美國首次將新能源汽車提到國家戰(zhàn)略層面，明確提出到2015年實現(xiàn)美國道路上行駛的插電式電動汽車達到100萬輛的目標。此類汽車每加侖行駛里程需達到150英里，并確保在美國生產(chǎn)。在稅收優(yōu)惠與財政補貼方面，通過《能源政策法案》、《2008緊急經(jīng)濟穩(wěn)定法案》對新能源汽車消費者提供稅收優(yōu)惠;通過”舊車換現(xiàn)金”計劃，為新能源汽車消費者提供補貼;通過《2007能源獨立與安全法案》，對汽車和零部件生產(chǎn)商提供貸款支持和稅收減免。在研發(fā)支持方面，2009年8月，奧巴馬政府宣布撥款24億美元，用于補貼新型電動汽車及其電池、零部件的研發(fā)，來自25個州的48個項目獲得了這筆資金。

　　總之，在美國，逐漸形成了以稅收優(yōu)惠、財政補貼、研發(fā)支持、政府采購為主的新能源汽車扶持政策。

　　德國

　　近年來，德國政府高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)工作，先后制定、出臺了一系列政策，并采取了多項措施，大力發(fā)展和推廣電動汽車。德國經(jīng)濟和技術(shù)部，德國聯(lián)邦交通、建設(shè)與城市發(fā)展部，德國環(huán)境、自然保護與核安全部以及德國聯(lián)邦教育和科研部作為電動汽車職能部門，負責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督電動汽車國家計劃的執(zhí)行情況。2007年12月，《能源氣候一體化綱要》將促進電動汽車發(fā)展列為聯(lián)邦政府的工作目標。隨后，德國經(jīng)濟部、交通部、環(huán)保部和教研部聯(lián)合成立了電動汽車工作小組。2008年6月，支持電動汽車首次進行實驗性運營。2008年11月，召開”電動汽車國家戰(zhàn)略會議”。2009年1月，德國出臺《一攬子經(jīng)濟刺激計劃Ⅱ》，提出2009到2011年，聯(lián)邦政府為研發(fā)和推廣電動汽車提供5億歐元資金支持。2009年9月，德國發(fā)布《國家電動汽車發(fā)展計劃》。

　　《國家電動汽車發(fā)展計劃》是德國發(fā)展電動汽車的綱領(lǐng)性文件，具有重要的戰(zhàn)略意義。該計劃將發(fā)展純電動汽車和插電式混合動力汽車作為主要技術(shù)路線，提出了德國發(fā)展電動汽車的目標，即到2020年，在德國行駛的電動汽車總量達到100萬輛，并在重要的人口密集區(qū)建成全覆蓋的充電基礎(chǔ)設(shè)施;到2030年，德國電動汽車數(shù)量超過500萬輛;到2050年，德國城市交通基本擺脫化石燃料。德國聯(lián)邦政府希望通過發(fā)展電動汽車，實現(xiàn)交通文化和城市空間規(guī)劃方面的突破。

　　德國對于電動汽車的資金支持，主要用于技術(shù)的研發(fā)，而對電動汽車的購買者暫不提供購買補貼。預(yù)計到2011年底提供5億歐元資金，用來資助1個電池研究中心和8個電動車城市試點項目，旨在進一步促進電動汽車的研究和市場化。

　　日本

　　2010年4月，公布《新一代汽車戰(zhàn)略2010》，到2020年在日本銷售的新車中，實現(xiàn)電動汽車和混合動力汽車等”新一代汽車”總銷量比例達到50%的目標，并計劃在2020年前在全國建成200萬個普通充電站、5000個快速充電站?！眱蓷l腿走路”是日本新能源汽車戰(zhàn)略的重要特征，日本政府既將提升內(nèi)燃機汽車性能作為日本汽車產(chǎn)業(yè)的生命線，又下大力氣推動新一代汽車及零部件的研發(fā)和生產(chǎn)。日本逐漸形成一種以”新一代汽車戰(zhàn)略”為主線，以稅收優(yōu)惠、購車補貼、貸款支持等財稅政策為支撐的電動汽車發(fā)展體系。

　　韓國

　　2009年10月，韓國知識經(jīng)濟部發(fā)布《電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》，決定2011年正式啟動電動汽車的批量生產(chǎn)，使之成為帶動韓國經(jīng)濟增長的新動力，提出了電動汽車產(chǎn)業(yè)目標，即2011年創(chuàng)建電動汽車量產(chǎn)體系，2015年占領(lǐng)10%的世界電動汽車市場，2020年韓國國內(nèi)小型電動車普及率達10%。

　　2010年6月，韓國政府推出了”綠色車輛綜合推進路線圖”[1]計劃，提出了”三步走”戰(zhàn)略，即到2015年韓國成為世界綠色車輛四強;到2020年韓國綠色車輛自立;到2030年韓國進入世界綠色車輛三強。2010年12月，韓國發(fā)布《綠色汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及任務(wù)》，形成了發(fā)展綠色汽車的具體策略。

　　二、美、德、日、韓新能源汽車戰(zhàn)略的目的和意圖

　　隨著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，汽車已成為氣候變暖和城市污染的重要原因之一。而石油資源的日益枯竭和石油價格的巨幅波動，也引起了各國汽車產(chǎn)業(yè)的深刻變革，低排放、污染少的新能源汽車逐漸成為汽車市場的主流方向。在巨大的環(huán)境壓力和未來市場空間的巨大誘惑下，美、日、德、韓等國政府紛紛介入其中，將發(fā)展新能源汽車作為應(yīng)對能源和環(huán)境問題的共同舉措，彼此之間展開利益博弈。

　　各國發(fā)展新能源汽車，除了實現(xiàn)節(jié)能減排目標、實現(xiàn)能源多元化、降低石油對外依存度等因素以外，同時存在更深層次的政治、經(jīng)濟和社會原因。

　　(一)美國快馬加鞭，努力追趕

　　1、以新能源汽車為契機，重振汽車產(chǎn)業(yè)

　　受金融危機的影響，全球經(jīng)濟增速放緩，汽車產(chǎn)業(yè)的競爭環(huán)境也發(fā)生了巨大變化。美國經(jīng)濟受金融危機的打擊巨大，曾經(jīng)的世界汽車產(chǎn)業(yè)三大霸主之中的通用與克萊斯勒紛紛陷入經(jīng)營危機。在信息產(chǎn)業(yè)的助推作用逐漸式微、房地產(chǎn)泡沫破滅以及過度消費模式受到廣泛質(zhì)疑之際，美國需要尋找新的經(jīng)濟增長支柱。而發(fā)展新能源汽車既可以重新振興美國汽車工業(yè)，同時也會帶動電網(wǎng)系統(tǒng)、電池技術(shù)、電機和電控系統(tǒng)的全面發(fā)展，進而構(gòu)筑支撐美國未來發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)鏈。

　　其次，新能源汽車是美國恢復(fù)汽車市場消費信心的良好契機。在金融危機出現(xiàn)后，市場消費信心的崩潰極有可能使金融領(lǐng)域的危機蔓延為經(jīng)濟領(lǐng)域的危機。美國車市要重獲生機，信心非常重要。新能源車投放市場，將有效刺激消費，是民眾重樹消費信心的良好契機。

　　2、趕超其他國家，爭奪技術(shù)制高點

　　2009年初，奧巴馬總統(tǒng)對國會表示，美國在車用充電電池領(lǐng)域已經(jīng)落后于別的國家。無論是在混合動力車、電動汽車還是鋰電池領(lǐng)域，美國都沒有取得領(lǐng)先的優(yōu)勢，而日本和韓國的汽車公司已經(jīng)在開發(fā)電池方面有了一定的專業(yè)基礎(chǔ)。美國的汽車公司也積極配合政府的舉動，將發(fā)展電動汽車視作自己的戰(zhàn)略目標。在與日本、歐盟等國新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)的競爭中，美國正在努力趕超。

　　(二)日本部署全面，優(yōu)勢明顯

　　1、獲取以亞洲為中心的新興國家市場份額

　　世界汽車市場將會圍繞以金磚四國等新興市場為中心，保持持續(xù)增長的趨勢，這為日本的汽車產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場發(fā)展空間。為此，為了保障日本及世界內(nèi)燃機汽車市場中日本汽車廠商的競爭力，日本《新一代汽車戰(zhàn)略2010》在重視電動汽車開發(fā)的同時，倡導(dǎo)發(fā)展輕型化、低油耗的內(nèi)燃機汽車，以保證并擴大以亞洲為中心的新興國家的市場份額?，F(xiàn)在，已經(jīng)有日本汽車廠商著手開發(fā)等同于混合動力汽車油耗的內(nèi)燃機汽車。

　　2、著眼技術(shù)與標準，發(fā)展成為”新一代汽車研發(fā)與生產(chǎn)基地”

　　隨著全球范圍內(nèi)的人才流動和IT技術(shù)的深度應(yīng)用，新興國家汽車技術(shù)水平與工業(yè)水平不斷提升，在技術(shù)追趕、產(chǎn)量擴大和低成本化方面發(fā)展迅速。在汽車領(lǐng)域保持技術(shù)的優(yōu)越性和對外的競爭能力，是日本政府的一個長期目標。

　　在蓄電池性能與安全、充電基礎(chǔ)設(shè)施、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，新一代汽車的基礎(chǔ)性研究和標準化討論正在國際間開展。但相對于德國，日本汽車的國際標準化研究體制較為分散，國際標準化人才缺乏，在國際標準化方面的話語權(quán)減少。在這一背景下，日本計劃與其他國家政府部門或研究機構(gòu)等建立戰(zhàn)略性合作關(guān)系，推進基礎(chǔ)領(lǐng)域研究與國際標準化進程。

　　(三)德國雄心勃勃，技術(shù)領(lǐng)先

　　1、領(lǐng)跑電動汽車產(chǎn)業(yè)，確保德國汽車工業(yè)的領(lǐng)軍地位

　　與日本相比，德國在發(fā)展電動汽車方面起步較晚，在混合動力汽車方面落后于日本，所以德國政府加大馬力主攻電動汽車和插電式混合動力汽車，力爭在世界電動汽車市場占據(jù)領(lǐng)先地位。德國政府希望通過推行《國家電動汽車發(fā)展計劃》，掀起電動汽車研發(fā)熱潮，提高德國電池系統(tǒng)的生產(chǎn)能力，努力發(fā)展成為世界電動汽車市場的領(lǐng)頭軍;另外，德國希望借電動汽車的發(fā)展契機，創(chuàng)立新型的商業(yè)模式，推出新型產(chǎn)品和服務(wù)，為汽車工業(yè)提供新的改革動力;建立標準與規(guī)范、促進電動汽車的國際化，也是德國一直追逐的目標。德國意識到國際標準化是未來競爭力的根基，所以大力推進國際標準化活動。2010年9月下旬，德國汽車生產(chǎn)商奧迪寶馬、保時捷和大眾公司，聯(lián)合提出了電動汽車充電用模塊連接器系統(tǒng)集成的全球標準。

　　2、借助電動汽車，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃的變革

　　德國采用能源、交通和環(huán)境相結(jié)合的整體解決方案發(fā)展電動車，在倡導(dǎo)發(fā)展電動車的同時，著手調(diào)整清潔能源在能源總消耗量中的比例，并力爭在城市規(guī)劃方面實現(xiàn)突破。

　　德國政府在《國家電動汽車發(fā)展計劃》中指出，對電動汽車的電池進行有效利用，能夠提高電力供應(yīng)的整體效率。電動汽車可以對電力負荷起到削峰填谷的作用。汽車電池中存儲的大量電能可以減少電力波動帶來的不利影響，促進可再生能源在整個系統(tǒng)中的進一步開發(fā)利用。

　　另外，德國政府希望借助電動汽車，建立新的交通文化，在城市規(guī)劃和空間規(guī)劃方面實現(xiàn)突破。例如，要解決電動車充電問題，城市的充電站與高速公路充電站分布需要重新規(guī)劃，聯(lián)網(wǎng)充電的計費系統(tǒng)需要重新設(shè)計。電動汽車對于德國的能源和交通領(lǐng)域是一次質(zhì)的變革，德國將通過發(fā)展推廣電動汽車，為未來的交通和城市規(guī)劃確立正確的方向。

　　(四)韓國聚焦優(yōu)勢，強調(diào)市場

　　1、促進高端技術(shù)的自主研發(fā)，實現(xiàn)零部件國產(chǎn)化

　　世界主要汽車生產(chǎn)廠家在各國對電動汽車開發(fā)、普及提供的積極支持下，相繼提出了電動汽車發(fā)展計劃，使得電動汽車的市場發(fā)展日趨明朗。由于韓國汽車生產(chǎn)企業(yè)在混合動力汽車方面，起步較晚，核心技術(shù)的保有、研發(fā)能力相對落后，所以韓國希望在電動汽車整車的研發(fā)、核心技術(shù)的保有及零部件的核心技術(shù)(尤其是電池技術(shù))等方面奮起直追，成為世界電動車生產(chǎn)強國。韓國制定了綠色汽車產(chǎn)業(yè)綜合培育政策，提出了核心零部件的研發(fā)目標，即到2015年燃油電池電動汽車的電池組達到100%的國產(chǎn)化;到2012年實現(xiàn)清潔柴油汽車核心零配件的100%國產(chǎn)化，并在2013年實現(xiàn)量產(chǎn)。

　　2、創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴大市場份額

　　除了努力實現(xiàn)零部件的國產(chǎn)化，韓國政府希望借助發(fā)展綠色汽車，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，并擴大韓國制造在國內(nèi)、國外的市場份額。韓國在《綠色汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及任務(wù)》中明確提出了發(fā)展綠色汽車的就業(yè)目標和市場目標：從2011到2020年共創(chuàng)造就業(yè)崗位15萬個，國內(nèi)市場達110兆韓元，出口市場達287兆韓元。

　　( 編輯/李艷嬌 )

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