今年是中國改革開放40周年，也是我國改革事業(yè)承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵節(jié)點。40年彈指一揮間，中國經(jīng)濟滄桑巨變，各行各業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，而中國汽車產(chǎn)業(yè)，始終走在經(jīng)濟發(fā)展的最前端，經(jīng)歷了從無到有的蓬勃興起。

數(shù)據(jù)顯示，1984年中國汽車產(chǎn)量不到32萬輛；2001年，國內(nèi)汽車產(chǎn)量達到234萬輛，17年增長了6倍多。截至2017年底，我國的汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)雙雙超過2800萬輛，連續(xù)9年問鼎世界第一大汽車產(chǎn)銷國。

這一路的成長，離不開中國汽車產(chǎn)業(yè)政策的部署和指引。值改革開放40年之際，蓋世汽車特推出“中國汽車工業(yè)40年系列策劃”文章，首先一起來回顧下過去40年我國都制定實施了哪些大政方針？

1978年“合資經(jīng)營可以辦”

1978年是中國改革開放的元年，十一屆三中全會標(biāo)志著中國全面深化改革和對外開放的起點，提出了對內(nèi)搞活、對外開放的國家大戰(zhàn)略。1978年11月9日中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志對汽車行業(yè)作了一個很重要的批示，“可以合資，不但轎車可以，重型車也可以”。

在這樣一個重大的戰(zhàn)略背景下，中國的汽車企業(yè)開始積極引進國外的技術(shù)、國外的資金，汽車生產(chǎn)在原有的基礎(chǔ)上大幅增長，出現(xiàn)了很多合資企業(yè)。1984年1月15日，作為中國第一家汽車產(chǎn)業(yè)的整車合資企業(yè)，北京吉普汽車有限公司誕生。此后，上海大眾、廣州標(biāo)致、一汽大眾、神龍汽車等相繼出現(xiàn)。

1986年汽車制造業(yè)成重要支柱產(chǎn)業(yè)

1986年4月，《 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃（1986-1990年）》提道："把汽車制造業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。按照高起點、大批量、專業(yè)化和聯(lián)合發(fā)展的原則，以骨干企業(yè)為龍頭， 形成長春第一汽車制造廠、 湖北第二汽車制造廠、濟南重型汽車制造廠以及軍工部門等汽車制造基地，同時改建擴建一批技術(shù)比較先進的汽車零部件專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè) 。"

“七五”計劃明確提出將汽車制造業(yè)列為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，并在政策上對轎車領(lǐng)域給予了更多的資源傾斜。此后，一些地方紛紛效仿將汽車列為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的支柱，自行與外資談判，建汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建合資車廠，全國汽車制造廠的數(shù)量在短時間內(nèi)達到百余家。

1988年“三大三小”戰(zhàn)略布局形成

1987年８月，國務(wù)院相關(guān)部門負責(zé)人齊聚北戴河，在會議上明確了在中國建設(shè)三個大型轎車基地的決策，并將轎車工業(yè)定點為上海、一汽、二汽三家。同時，會議明確了發(fā)展轎車工業(yè)這一決策，并對以后轎車國產(chǎn)化，提升轎車工業(yè)的地位具有深遠戰(zhàn)略意義。

隨后，在1988年，國務(wù)院在《關(guān)于嚴(yán)格控制轎車生產(chǎn)點的通知》中明確提出轎車生產(chǎn)布局的"三大三小"戰(zhàn)略，即國家只支持一汽、二汽和上汽３個轎車生產(chǎn)基地（"三大"）和北京、天津、廣州３個轎車生產(chǎn)點（"三小"），而不再批準(zhǔn)任何其他的生產(chǎn)點，唯一的例外是軍工系統(tǒng)的奧拓和云雀。此后，在1989年３月發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)政策要點》中，把已經(jīng)批準(zhǔn)的轎車項目列為國家重點支持項目。

1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》

1994年7月3日，國務(wù)院正式頒布《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，這是中華人民共和國成立以來第一部汽車產(chǎn)業(yè)政策，該政策明確了以轎車為主的汽車發(fā)展方向，首次提出鼓勵汽車消費，允許私人購車，對合資產(chǎn)品有了明確的國產(chǎn)化要求等。

《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》第六章第27條明確提出"國家鼓勵汽車工業(yè)企業(yè)利用外資發(fā)展我國的汽車工業(yè)"，這使得外資品牌直接在華投資有"法"可依。

同時，《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》第六章第32條還提到，“生產(chǎn)汽車、摩托車整車和發(fā)動機產(chǎn)品的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于50%”。50%股比成為此后二十多年合資車企嚴(yán)格恪守的一道政策紅線。

此外，《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》還確立了引進消化吸收國產(chǎn)化自主發(fā)展汽車的思路，提出"高起點、大批量、專業(yè)化"建設(shè)轎車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方針。"94版汽車產(chǎn)業(yè)政策"的出臺，無疑是中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性事件，對汽車產(chǎn)業(yè)的命運走向產(chǎn)生了深遠的影響。

2000年鼓勵轎車進入家庭

2000年10月，十五屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，其中有這樣一句話：要大力發(fā)展公共交通、鼓勵轎車和計算機進入中國家庭。在中共中央的歷次會議中，這是首次闡明要大力振興汽車制造業(yè)，第一次提出要鼓勵轎車進入家庭。

鼓勵轎車進入家庭，表明政府已不再把轎車單純視為生產(chǎn)工具或公務(wù)專用；適時滿足家庭對轎車的需求，既可刺激消費、拉動內(nèi)需，也可促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，達到國民經(jīng)濟快速高質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的目的。從這時起，“讓轎車走進尋常百姓家”的口號可以挺直腰桿，正大光明地喊出來了。此后，面向私人消費的汽車品種如雨后春筍般冒出市場。

2001年我國加入世貿(mào)組織

2001年12月11日， 我國正式加入世貿(mào)組織，汽車市場隨之逐步開放。加入世界貿(mào)易組織后，經(jīng)過努力中國汽車產(chǎn)業(yè)爭取到3年過渡期，即從2002年至2004年繼續(xù)實行汽車進口的配額許可證管理，汽車及其關(guān)鍵件進口配額在2000年60億美元的基礎(chǔ)上每年遞增15%。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，有關(guān)部門對汽車整車進口采取了積極的引導(dǎo)措施，避免了整車的過度增長，同時促使進口汽車結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，使進口汽車成為國內(nèi)汽車市場有益的補充。同時提出了有序競爭、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證滿足國內(nèi)生產(chǎn)需要的思路，有效化解了加入世貿(mào)組織可能對我國汽車工業(yè)的沖擊。

一方面，加入世貿(mào)組織后，進口汽車對我國汽車市場的沖擊并不明顯，汽車行業(yè)不僅沒有被逐年增大投資的外國同行所嚇倒，反而是生存能力在加強；另一方面，中國汽車開始大舉對外開放，長期受到抑制的汽車消費出現(xiàn)“井噴”行情，私人消費成為汽車市場主體。

2001年征收10%車輛購置稅

2000年10月，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》，規(guī)定自2001年1月1日起，對購置應(yīng)稅車輛的單位和個人征收車輛購置稅，車輛購置稅實行從價計征，稅率為10%。過去十幾年來，該政策成為我國車輛購置稅征收的主要依據(jù)，同時也是政府對車市行情調(diào)控的重要手段。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2001年至2017年，全國累計征收車輛購置稅26214億元，年均增長17%，其中2017年征收車輛購置稅3281億元。

2017年8月，財政部聯(lián)合國家稅務(wù)總局發(fā)布了《中華人民共和國車輛購置稅法（征求意見稿）》，車輛購置稅征收辦法將由條例升級為法律，按照10％的稅率征收，不再變化。

財政部部長劉昆表示，《車輛購置稅暫行條例》自施行以來，車輛購置稅運行比較平穩(wěn)，為了貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“落實稅收法定原則”，制定車輛購置稅法是重要任務(wù)之一。

2004年新《汽車產(chǎn)業(yè)政策》頒布實施

2004年6月1日《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》正式實施，實施10年的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》壽終正寢。與1994版政策相比，新政策提出了品牌戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，鼓勵兼并重組，促進國內(nèi)汽車企業(yè)集團做大做強，同時引導(dǎo)鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新型燃料汽車。

新政策首次將汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與汽車消費政策合二為一，提出“培育以私人消費為主體的汽車市場。新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第一條是這樣表述的，通過本政策的實施，使我國汽車產(chǎn)業(yè)在2010年前發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

新政策的頒布實施，有利于推進汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品品牌和自主開發(fā)能力；有利于建立和完善國產(chǎn)汽車銷售和服務(wù)體系，促進中國汽車生產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭的需要；有利于加快推進汽車產(chǎn)品法制化管理進程，保障汽車消費者的合法權(quán)益。

不過，該政策將在今年劃下終止符。今年8月4日，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（征求意見稿）結(jié)束向社會公開征求意見，國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長年勇9月1日在泰達論壇上表示，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》即將發(fā)布實施。有觀點認為，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》一旦實施，新能源汽車的投資項目核準(zhǔn)審批將有望重啟。

2004年缺陷產(chǎn)品召回

2004年3月15日，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）發(fā)布，同年10月1日正式實施，這是我國第一部真正意義上關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回管理的行政法規(guī)。自2004年我國實施缺陷汽車產(chǎn)品召回制度以來，截至2017年年底已累計實施汽車召回1548次，召回缺陷汽車5673.8萬輛。

2012年10月30日，為進一步加強和完善我國缺陷汽車產(chǎn)品召回管理，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》（以下簡稱《條例》）正式發(fā)布，并于2013年1月1日正式實施。

2014年10月10日，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在其官網(wǎng)上發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》(征求意見稿);2015年12月9日第176號總局令，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》正式出臺，從2016年1月1日起實施，原《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》同日廢止。

值得一提的是，《條例》施行后，我國汽車召回數(shù)量和次數(shù)屢創(chuàng)新高，僅2017年，國內(nèi)各主要汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者共實施缺陷汽車產(chǎn)品召回251次，召回缺陷汽車2004.8萬輛，在2016年突破1000萬輛的基礎(chǔ)上，增加77%，再創(chuàng)新高。

2005年汽車品牌銷售管理辦法

《汽車品牌銷售管理實施辦法》于2005年4月1日正式施行，該規(guī)定要求在銷售汽車之前，經(jīng)銷商必須獲得汽車廠商的品牌授權(quán)并實行備案管理，在全國范圍內(nèi)建立汽車品牌授權(quán)銷售體系。于是，以4S店為載體的汽車銷售流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開始建立起來。而由此起來的，還有用戶對于4S店的怨聲載道，如4S店捆綁保險、上牌、加價提車、保養(yǎng)坑爹等。

好在新的《汽車銷售管理辦法》已于2017年正式實施，同時2005版《汽車品牌銷售管理實施辦法》廢止。新《辦法》最大的特點在于“打破品牌授權(quán)銷售單一體制”，這在汽車流通領(lǐng)域里具有里程碑的意義。

新《辦法》取消了一直延續(xù)的廠商品牌授權(quán)備案制，減少行政審批的要求，允許授權(quán)模式與非授權(quán)模式并存。即所有的經(jīng)銷商都可以銷售未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)的汽車品牌，只不過需要以書面的形式向消費者做出提醒和說明，并書面告知向消費者承擔(dān)責(zé)任的主體，這意味著以4S店為主的汽車銷售模式將會被打破。

不過，新《辦法》是否能對汽車流通領(lǐng)域的各利益方達成有效約束有待考證，但是可以肯定的是，隨著汽車行業(yè)從賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)移，在廠商與經(jīng)銷商矛盾激化、市場發(fā)展的倒逼、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新力量的涌入等多種因素的合力下，行業(yè)將迎來大洗牌，未來的汽車流通市場一定是多模式、多業(yè)態(tài)并存的局面。

2008年汽車反壟斷法

《中華人民共和國反壟斷法》自1995年開始起草，歷經(jīng)13年時間于2008年8月1日起正式開始實施。該法對汽車行業(yè)影響較大，對傳統(tǒng)4s店帶來顛覆模式的變革，而4s店也不再是汽車售后行業(yè)中的老大。

自2008年《反壟斷法》施行以來，發(fā)改委就對汽車行業(yè)的經(jīng)銷模式、商務(wù)政策、競爭狀況、價格情況開展了深入的調(diào)研，并于2014年開始對違反《反壟斷法》的企業(yè)進行查處。

為了破除車廠、零部件企業(yè)的壟斷行為，國家前后出臺多部法律、政策。2014年9月3日交通運輸部、國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》、2015年9月國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《汽車零部件的統(tǒng)一編碼與標(biāo)識》、2015年9月八部委聯(lián)合發(fā)布《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》、商務(wù)部2017年5月發(fā)布新《汽車銷售管理辦法》。

雖然打破車廠壟斷一直是政策方向，但是我國汽車反壟斷整體艱難前行，效果甚微。2016年3月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》(征求意見稿)，《指南》對汽車行業(yè)的壟斷行為進行全面厘定，包括縱向壟斷與橫向壟斷，明晰了壟斷和豁免的情形，劃定了紅線。作為汽車業(yè)反壟斷的重磅利器，《汽車業(yè)反壟斷指南》備受行業(yè)期盼，預(yù)計將于今年發(fā)布。

2013年汽車三包政策

2013年10月1日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（總局令第150號）正式開始施行。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，汽車三包規(guī)定實施以來，我國新車故障率明顯降低，2012年我國汽車產(chǎn)品平均新車故障率為17.1%，2016年我國汽車產(chǎn)品平均新車故障率降至8.3%。另有數(shù)據(jù)指出，截至2018年10月，通過汽車三包信息系統(tǒng)備案并發(fā)布的汽車生產(chǎn)者共計152家。其中，國產(chǎn)汽車生產(chǎn)者116家，進口汽車生產(chǎn)者36家，涉及11463個車型及54800個銷售修理網(wǎng)點。

不過，需要指出的是，已經(jīng)實施五年的汽車三包規(guī)定雖然涵蓋所有的家用汽車產(chǎn)品，但并沒有將新能源汽車，特別像電動汽車的動力電池、電機、電控系統(tǒng)等重要部件納入對應(yīng)的換、退車條款中。

今年10月，市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局宣布，目前，國家市場監(jiān)管總局正在組織相關(guān)技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)組織對規(guī)定進行修訂完善。近期將加大汽車等產(chǎn)品三包工作力度，完善新能源汽車、平板電視等產(chǎn)品三包條款和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全第三方專家爭議處理機制，同時探索建立產(chǎn)品三包信息公開平臺。

2018年汽車進口關(guān)稅再下調(diào)

2018年4月10日，國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇上宣布了我國在擴大開放方面將采取的一系列重大舉措，其中之一便是相當(dāng)幅度降低汽車進口關(guān)稅。

今年5月份，財政部宣布，自2018年7月1日起，降低汽車整車及零部件進口關(guān)稅。將汽車整車稅率為25%的135個稅號和稅率為20%的4個稅號的稅率降至15%，將汽車零部件稅率分別為8%、10%、15%、20%、25%的共79個稅號的稅率降至6%。據(jù)了解，這是自1986年以來我國對進口汽車關(guān)稅做出的第十次調(diào)整。

面對這一政策，特斯拉、奧迪等車企率先對外公布最新車型零售價。同時，相關(guān)企業(yè)發(fā)言人也對外公布，面對中國政府這一舉措，大家均表示歡迎。同時進一步擴大進口車業(yè)務(wù)，推動汽車產(chǎn)業(yè)在有利的條件下實現(xiàn)更高速的發(fā)展，也與改革開放40周年進一步推動經(jīng)濟發(fā)展的理念不謀而合。

2018年合資股比限制放開

與降低汽車進口關(guān)稅同步的還有合資股比限制放開， 4月17日，發(fā)改委在《國家發(fā)改委就制定新的外商投資負面清單及制造業(yè)開放問題答記者問》一文中明確提到，汽車行業(yè)將分類型實行過渡期開放，通過5年過渡期，汽車行業(yè)股比限制將全部取消。

7月28日，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》正式施行，新版外商投資負面清單規(guī)定，自2018年7月28日起取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。

目前來看，率先放開的新能源汽車，讓籌謀多年的特斯拉在華建廠加速實現(xiàn)；打破不超過兩家合資企業(yè)的限制后，民營企業(yè)長城與寶馬順利牽手；而取消50%紅線，寶馬已計劃將其在華晨寶馬的持股比例提升至75%，繼而實現(xiàn)控股……可以想見，隨著對外開放的力度加大，諸如此類的案例接下來會頻繁出現(xiàn)，中國汽車產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)成為外商投資的熱土，而本土汽車品牌將迎來更全面且充分的市場競爭。

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