如工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌7天前預(yù)告的那樣，乘用車雙積分管理辦法正在修訂。

7月9日，工信部發(fā)布了關(guān)于《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案（征求意見(jiàn)稿）（下稱雙積分修正案）公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知。

對(duì)于新能源汽車企業(yè)，最關(guān)注的就是政策修訂之后，新能源汽車積分交易能否擺脫白菜價(jià)，真正賣上好價(jià)錢，抵消部分補(bǔ)貼退出之后的成本。

從供需兩方來(lái)看：供給部分，雖然由于新能源車型積分計(jì)算收嚴(yán)，單車生產(chǎn)的積分會(huì)減少，但如果新能源汽車按政府預(yù)期推廣，新能源汽車積分仍然會(huì)大量產(chǎn)出；另外，新能源汽車積分可以年度結(jié)轉(zhuǎn)，也增加了部分供給。需求部分，2021、2022、2023的新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%，漲幅不大；不過(guò)油耗積分很難達(dá)標(biāo)，車企仍有需要新能源積分來(lái)抵償油耗負(fù)積分。

我們具體來(lái)看一下主要修訂內(nèi)容和可能影響。

1

新能源汽車積分：

比例要求更高了、拿分更難了

雙積分修正案最主要變化是明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，并修改了新能源汽車車型積分計(jì)算方法。

2017年9月，雙積分管理辦法正式發(fā)布。管理辦法只對(duì)2019年度、2020年度的新能源汽車積分比例，做出了分別為10%、12%的要求，但2021年度及以后年度的要求沒(méi)有提。

汽車企業(yè)的規(guī)劃要有比較長(zhǎng)提前量，因此2021年度之后的積分比例不明確，非常影響企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

因此，本次修訂的一大任務(wù)，就是盡快給出將來(lái)的比例要求。雙積分修正案稱，“2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。”

2021-2023年度的新能源汽車積分比例要求，就是2019、2020的軌跡延伸，顯得比較寬松。簡(jiǎn)單換算，車企這三年新能源汽車產(chǎn)量增速只要維持在百分之十幾的增速即可。

可以與之對(duì)比的，《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》預(yù)期中國(guó)2020年新能源汽車產(chǎn)銷量210萬(wàn)輛，2025年要到525萬(wàn)輛，這5年的復(fù)合增長(zhǎng)率必須達(dá)到20%以上。

資料來(lái)源：節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖（2017）

兩廂比較，2021-2023年新能源汽車正積分可能仍然會(huì)大量產(chǎn)出。不過(guò)，雙積分修正案也更改了《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》。和補(bǔ)貼政策類似，調(diào)整的方向也是扶優(yōu)扶強(qiáng)，一方面仍然保持和里程的相關(guān)性，另一方面強(qiáng)化了能耗指標(biāo)。

如下表，同樣里程的純電動(dòng)乘用車所獲的積分比以前下降不少。以400公里續(xù)航的車型計(jì)算，新政策下只能獲得2.8分，而按老辦法可以獲得5.6分，下降一半。插混車從2分降到1.6分，打了8折。燃料電池電池積分也降低一半。

另外，無(wú)論新老辦法，都有根據(jù)能耗指標(biāo)的乘數(shù)。比較大的變化是，純電乘用車的積分乘數(shù)從最大1.2倍放大到1.5倍，這將鼓勵(lì)在能耗提升上，車企“多勞多得”。

2

降低傳統(tǒng)乘用車油耗，

新增兩大好處

此前，雙積分政策為人最大詬病的問(wèn)題，就是由于可以用新能源汽車積分抵償油耗負(fù)積分，部分企業(yè)雖然雙積分要求達(dá)標(biāo)，實(shí)際油耗其實(shí)并未下降或者下降有限。

工信部也意識(shí)到這一點(diǎn)，雙積分修正案因此作出兩大調(diào)整。

首先是，新能源汽車正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)，但是必須以傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平掛鉤。

雙積分修正案提出：

（一）2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)至2020年度使用；

（二）2020年度存在的新能源汽車正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%；

（三）2021年度及以后年度企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實(shí)際值與企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的，允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分向后結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進(jìn)口新能源汽車的企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)。

這意味著，2021年以后，車企固然可以通過(guò)多生產(chǎn)新能源汽車來(lái)獲取新能源汽車正積分，但是，如果傳統(tǒng)能源乘用車油耗下降有限，那么獲得再多的新能源汽車正積分，也只能當(dāng)年使用，不能結(jié)轉(zhuǎn)到下一年。這就將引導(dǎo)車企，確實(shí)降低傳統(tǒng)能源乘用車的油耗。

新能源汽車正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)，也是相對(duì)雙積分原有政策的重大修訂。原有政策明確：“新能源汽車正積分不得結(jié)轉(zhuǎn)，但2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年?！苯Y(jié)轉(zhuǎn)的放寬，也可以讓車企在兩三個(gè)年度內(nèi)更加靈活的調(diào)配積分。當(dāng)然，也會(huì)增加一部分可供交易的新能源汽車積分供應(yīng)。

其次是，雙積分修正案還開(kāi)了一個(gè)小腦洞。此前，新能源乘用車在計(jì)算車企油耗消耗量時(shí)，可以放大倍數(shù)記入數(shù)量，從而拉低企業(yè)油耗。雙積分修正案提出，低油耗乘用車在計(jì)算車企新能源積分達(dá)標(biāo)值基數(shù)時(shí)，可以縮小倍數(shù)（1輛算作0.2輛）記入，從而拉低新能源汽車積分要求。

假設(shè)一家年產(chǎn)100萬(wàn)輛乘用車的企業(yè)，其中有10萬(wàn)輛低油耗車型。2021年，如果沒(méi)有這一條款，該企業(yè)需要14萬(wàn)新能源汽車積分才能達(dá)標(biāo)；但有了這一條款，該企業(yè)只要12.88萬(wàn)新能源汽車積分就能達(dá)標(biāo)。

雙積分修正案定義了所謂低油耗乘用車，是指綜合工況燃料消耗量不超過(guò)《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》中對(duì)應(yīng)的車型燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積（計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留一位小數(shù)）的傳統(tǒng)能源乘用車。

根據(jù)最新《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（報(bào)批稿），企業(yè)平均燃料消耗量與目標(biāo)值的年度比值要求，從2021年到2025年，比值從123%逐年下降。而2025年的國(guó)家目標(biāo)值是4.0L。據(jù)此推算，傳統(tǒng)燃油車必須依靠混合動(dòng)力或者48V系統(tǒng)等技術(shù)，才有可能跨入低油耗乘用車門(mén)檻，從而享受上述福利。這一修訂，有利于48V和混動(dòng)技術(shù)的應(yīng)用。

企業(yè)平均燃料消耗量年度要求

3

油耗測(cè)試切換為WLTC循環(huán)

純電動(dòng)和燃料電池切換中國(guó)工況

此前對(duì)于油耗測(cè)試工況，行業(yè)乃至老百姓意見(jiàn)都很大，認(rèn)為未能體現(xiàn)真實(shí)情況。

雙積分修正案的“乘用車相關(guān)技術(shù)指標(biāo)測(cè)試方法及要求”，對(duì)汽油、柴油、兩用燃料及雙燃料乘用車，應(yīng)采用全球統(tǒng)一輕型車輛測(cè)試循環(huán)（WLTC）確定車型燃料消耗量。

對(duì)可外接及不可外接插電式混合動(dòng)力乘用車，應(yīng)采用全球統(tǒng)一輕型車輛測(cè)試循環(huán)（WLTC）確定車型燃料消耗量、電能消耗量及純電續(xù)駛里程。

WLTC相對(duì)于此前執(zhí)行的NEDC循環(huán)，更為貼近真實(shí)使用場(chǎng)景，但也對(duì)企業(yè)降低能耗提出更高要求。

根據(jù)中汽中心收集的數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)燃油車WLTP 的油耗試驗(yàn)結(jié)果較NEDC 高約10.57%。插混車型在WLTP 下油耗總體來(lái)看大約惡化20%-30%。這意味著車企降油耗有更大挑戰(zhàn)。

雙積分修正案的“乘用車相關(guān)技術(shù)指標(biāo)測(cè)試方法及要求”，對(duì)純電動(dòng)乘用車和燃料電池乘用車，采用中國(guó)輕型汽車行駛工況測(cè)試循環(huán)確定車型電能消耗量和續(xù)駛里程。

“中國(guó)輕型汽車行駛工況”，即所謂中國(guó)工況，是中汽中心針對(duì)中國(guó)專門(mén)開(kāi)發(fā)，體現(xiàn)了中國(guó)乘用車主要以城區(qū)和城郊出行為主，具有低平均速度、高怠速比例、頻繁加減速的特點(diǎn)，比較能反映中國(guó)實(shí)際道路行駛特征的工況循環(huán)。

綜上，對(duì)于新能源汽車積分交易價(jià)格而言，有利和不利因素都有，粗略來(lái)看，新能源汽車積分的價(jià)值有提升的趨勢(shì)。另外，雙積分修正案更加鼓勵(lì)車企降低傳統(tǒng)能源乘用車油耗，有利于車企確實(shí)降低油耗，而不是單純利用新能源汽車來(lái)繞過(guò)雙積分要求。這是大家所樂(lè)見(jiàn)的變化。（完）

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