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董揚(yáng):吉姆西聽證會的思考

所謂吉姆西聽證會,是蘇州吉姆西客車公司對工信部因其虛報新能源汽車生產(chǎn)合格證,對其處以停止生產(chǎn)資質(zhì)的處罰意見,要求行政復(fù)議的聽證會。此會由工信部政策法規(guī)司主持,吉姆西為申請方,工信部裝備工業(yè)司為調(diào)查方出席,而筆者作為調(diào)查的專家組長以證人身份出席。

事情很簡單,事實很清楚,過程也不長,沒啥好說的。但其中卻大有值得深思之處。

首先是怎么看待違規(guī)?企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中違規(guī)(往往也包括違法)都有原因,不論是騙過監(jiān)管者(如新能源汽車之騙補(bǔ)),還是迎合消費(fèi)者(如火鍋中加罌粟殼),都是為了多賺錢。筆者認(rèn)為最要命的是違規(guī)者的心態(tài):不以為恥,不以為罪,認(rèn)為情有可原,被抓算我倒霉。仔細(xì)分析,產(chǎn)生這種心態(tài),有三個原因:第一是視規(guī)則為草芥。認(rèn)為規(guī)則遲早要被打破,或打破也很平常,不把遵守規(guī)則與道德、正義相聯(lián)系。這與我國近一百多年的奮斗、抗?fàn)幱嘘P(guān)。我們高喊"打倒孔家店"一百多年,高唱"革命無罪、造反有理"大幾十年,連近年來的改革開放也是先破后立,很多改革事項、改革的開拓者都是從"違規(guī)"開始的。但現(xiàn)在不一樣了,四中全會提出全面建設(shè)法治社會,我們需要全民樹立法治觀念。需要牢固樹立法律、法規(guī)是"高壓線"的觀念,全面建立對法律法規(guī)的敬畏之心。第二原因是以牟利為天理。認(rèn)為人該自私,企業(yè)該賺錢,而且無底線。不以違規(guī)為恥,不以害人為恥,視誠信為愚腐,把好人當(dāng)傻瓜。曾經(jīng)有人寫過兩句詩:卑鄙是卑鄙者的通行證,高尚是高尚者的墓志銘。作者用意或許是諷諫,但確有人奉為信條。其實我們真的需要提高全社會的道德意識和道德水平。做人要有底線,做企業(yè)也要有底線,就像走路要講禮貌,開車時坐在車?yán)铮m然別人看不見,也要講禮貌。第三個原因是法治不健全。主要是重立法輕執(zhí)法,有時甚至用立法加嚴(yán)代替執(zhí)法不力,其結(jié)果是守法成本高,違法成本低。有了以上三條,便有了相當(dāng)一部分人的違規(guī)心理:違規(guī)平常事,看誰手段高!

第二,政府管理要法治化。具體而言,就是在法律、法規(guī),特別是政府部門的管理文件中,一定要寫清楚管什么?怎樣管?管理者、管理對象、管理范圍、管理流程都要寫清楚。在過去,或許還可以借條文粗疏給執(zhí)行者以更大的裁量權(quán),而今后,寫不清楚你就管不了。在這次聽證會上,就有人質(zhì)疑我們調(diào)查組的調(diào)查有沒有法律效力。記得有一次為國家工商總局舉辦汽車銷售店管理辦法改革的研討會,工商總局某官員有一段極精彩的問答:有人問,那以后有賣菜的旁邊擺一輛奧迪車賣,你管不管?答:不管。因為雖然他超范圍經(jīng)營,但法律沒有授予我管這件事的程序和方法,所以我沒法管。但如果你能舉證他違反知識產(chǎn)權(quán),我就可以管。

策三,企業(yè)經(jīng)營、就業(yè)可否成為對企業(yè)減輕處罰的理由?此事乍一聽有些道理。申訴者請求對企業(yè)違規(guī)的處罰從輕,最好能讓企業(yè)繼續(xù)運(yùn)營,以避免損害上下游企業(yè)的利益。退一步,也希望保留生產(chǎn)資質(zhì),用重組的辦法對職工有所安置。'但是仔細(xì)分析,可以看出這些道理不一定站得住腳。首先,生產(chǎn)資質(zhì)不是有價證券,不應(yīng)進(jìn)行買賣,哪怕以重組的名義。深一步說,以重組名義變賣企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì),雖然有利于企業(yè)職工安置和債務(wù)處置,但實際上是不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的行為,應(yīng)該停止。其次,企業(yè)經(jīng)營發(fā)展,不應(yīng)成為企業(yè)違規(guī)后減輕處罰的理由。筆者認(rèn)為,對"發(fā)展是硬道理"這句話,常常有濫用現(xiàn)象,企業(yè)和地方政府常常打著發(fā)展生產(chǎn)的旗號違規(guī),包括違規(guī)建設(shè)、違規(guī)排放、違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)用工。守法合規(guī)應(yīng)該是一切經(jīng)濟(jì)活動的前提和基礎(chǔ),是"高壓線"。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營企業(yè)必須合規(guī)合法。

董揚(yáng):吉姆西聽證會的思考

來源:董揚(yáng)汽車視點

作者:董揚(yáng)

本文地址:http://autopag.com/news/pinglun/49539

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