2013年全國兩會3月3日起在北京拉開帷幕。部分汽車行業(yè)人大代表將提案相關(guān)內(nèi)容予以公布。以下為各代表提案的相關(guān)內(nèi)容：

吉利汽車控股集團董事長李書福

"關(guān)于建立統(tǒng)一的出租車市場準入標準與制度提案"

提案正文：

城市出租車行業(yè)是兼具公共品質(zhì)特征和市場性的準公共產(chǎn)品，是城市功能的有機組成部分，是市長實行城市管理的抓手，是城市市民和游客的伙伴。在多數(shù)國家，政府對出租車市場實行市場準入許可制度，即擬進入出租汽車市場提供服務(wù)的人員和企業(yè)必須取得政府的許可才能進行營業(yè)。然而，迄今為業(yè)，我國現(xiàn)行的出租車行業(yè)準入制度，由于政出多門、各成一體，規(guī)制效果難盡人意，由出租車引發(fā)的各種問題層出不窮，對中央提出的和諧社會構(gòu)建形成了阻礙，引起社會各界的廣泛關(guān)注，本提案旨在結(jié)合國內(nèi)城市出租車行業(yè)的現(xiàn)狀，通過對國內(nèi)外該行業(yè)市場準入標準與制度對比，提出建立統(tǒng)一的城市出租車市場準入標準與制度的建議：

一、我們現(xiàn)有的《城市出租汽車管理辦法》對城市出租車的準入只有籠統(tǒng)的要求，沒有具體的、針對出租車這一特殊產(chǎn)品的法律和行業(yè)標準，以致成為各地一個封閉性和壟斷性的特殊市場，特別在出租車型的選擇和使用上嚴重缺乏統(tǒng)一的準入標準，這給使用者和公眾利益帶來很大損害。如，安全標準、排放標準、車內(nèi)空氣質(zhì)量標準、配置標準等等，由于出租車的特殊性，這種標準不能簡單等同于普通乘用車標準，必須建立嚴格、統(tǒng)一的、強制性的行業(yè)標準，只有這樣，才能促進我們出租車市場的有序發(fā)展，提高出租車的營運質(zhì)量、維護公眾的切身利益。

二、無障礙出租汽車是側(cè)重為特殊群體服務(wù)的出租汽車，應(yīng)成為我國各城市出租車的一個非常重要的組成部分，體現(xiàn)一個城市的社會責任和對特殊人群的關(guān)愛。現(xiàn)在世界上許多發(fā)達國家都用法律規(guī)定無障礙出租車中的比例，其中英國用法案要求，十年之內(nèi)必須將所有的出租車發(fā)展為無障礙。而我國在這方面要求基本屬于空白，相應(yīng)配套法律、法規(guī)以及管理辦法還未見雛形，這對我國特殊人群來說是不公正的，也不符合我們和諧社會構(gòu)建的要求。加快制定無障礙出租車標準、明確各城市無障礙出租車在出租車中的比例要求已顯得十分迫切，同時，對按標準研發(fā)、生產(chǎn)無障礙特殊出租車的企業(yè)和營運公司，出租司機，政府要給予政策性支持和鼓勵。

三、出租車已成為城市機動車的一大群體，出租車的排放污染問題也日益突出，為凈化城市空氣質(zhì)量，減少出租車排放污染，國家應(yīng)大力提倡使用能滿足城市出租車需求的低速新型動電車，對傳統(tǒng)出租車置換新型電動出租車的要給予政策鼓勵，對更新和增加出租車要有政策導向，優(yōu)先考慮這些綠色環(huán)保車型，對研發(fā)、制造企業(yè)和營運公司、出租車司機給予政策支持和鼓勵。

四、政府部門要改變觀念，將出租汽車定位為”城市公共資源”、提高到與公交、地鐵(輕軌)等運營方式同等重要的地位。一方面，用加大財政投入和推向市場經(jīng)營的方式，使其脫離經(jīng)營權(quán)價值的糾纏，徹底擺脫受壟斷勢力左右的尷尬境地;另一方面，嚴格準入標準，放寬準入形式，主要由市場決定出租車數(shù)量，讓投資和投機資金無利可圖。

出租車問題，不僅僅是民生問題，更是社會問題，作為政府管理部門必須高度重視，努力實現(xiàn)由數(shù)量、價格管制向質(zhì)量、安全管制的轉(zhuǎn)變，讓出租車行業(yè)發(fā)展更健康，城市更和諧。

"關(guān)于大氣質(zhì)量立法提案"

提案正文：

近年來，雖然我國大氣污染防治工作取得了很大的成效，但由于各種原因，我國大氣環(huán)境面臨的形勢仍然非常嚴峻。大氣污染物排放總量居高不下，大氣污染仍然十分嚴重。全國大多數(shù)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量超過國家規(guī)定的標準。特別是近期，我國空氣更是嚴重污染，近七分之一國土面積被灰霾籠照。整個社會尤其是群眾對于發(fā)展帶來的越來越突出的環(huán)境問題深感憂慮，反應(yīng)十分強烈，這對黨的”十八大”提出的建設(shè)”美麗中國”美好愿望形成了阻礙，我國大氣污染防治所面臨的嚴峻形勢己成為一個無法回避的問題。

一個人一天要呼吸2萬多次，每天至少要與環(huán)境交換1萬多升氣體?？梢娍諝赓|(zhì)量與人的健康息息相關(guān)?？諝馀c人類關(guān)系至為重要，人類與其說是生存在地球上，不如說是生活在大氣的海洋中?？諝馐侨梭w生命活動與存在的要素，人不可須臾離開空氣而生存。盡管，一些城市為了應(yīng)對惡劣的大氣污染現(xiàn)狀，出臺了一些嚴格的防控應(yīng)急措施，這樣的做法應(yīng)該值得肯定，至少能避免污染的”疊加”，但我們也應(yīng)該看到，大氣污染的”罪魁禍首”來自多個方面，完全依賴幾個城市和政府是難以根治的。一方面，這些城市所發(fā)布的防控措施效力有限，另一個方面，大氣污染靠一個城市單兵突擊無法達到根治的目的。因此，治理大氣污染，是轉(zhuǎn)型期的中國必須要長期面對的全局性問題，有必要在全國層面出臺”大氣污染防治法”，明確政府、企業(yè)、個人等各方在大氣治污中的責任。只有有了明確的法律，大氣污染整治才能更有章可循，才能真正促進我國整治大氣污染目標的實現(xiàn)。對此，提出盡快推動我國大氣污染防治立法提案。

一、我國現(xiàn)雖有《環(huán)境保護法》，但迄今已有23年，2000年頒布的《大氣污染防治法》也己有13年了。實踐證明，這部法律對中國大氣質(zhì)量的保護沒有產(chǎn)生應(yīng)有的作用。因此需要再次查缺補漏修訂完善，將相應(yīng)法條規(guī)則細化、剛化，嚴格明晰法律責任，真正做到有法可依、出法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，使其成為各種經(jīng)濟活動準入的”防火墻”。

二、國家環(huán)保部根據(jù)大氣質(zhì)量法對全國各地大氣質(zhì)量進行實時監(jiān)控，每年評估，結(jié)合各地碳排放總量進行碳排放交易，提高大氣不良地區(qū)的碳排放成本。

三、提高所有以含碳化石燃料為能源的機器設(shè)備、設(shè)施的排放標準，降低PM2.5總量。

我們有必要以目前整治大氣污染為契機，梳理現(xiàn)行所有相關(guān)法律法規(guī)，適時加以修改和完善，爭取早日與國際標準接軌，盡快建立、健全我國大氣污染防治的標準體系和法律法規(guī)，盡快推動大氣污染防治立法。

”關(guān)于上調(diào)個人所得稅起征點并推進個人所得稅改革的提案”

提案正文：

個人所得稅是我國稅收中的四大稅種之一，也是我國現(xiàn)行稅制中為數(shù)不多的調(diào)節(jié)居民收入分配差距的稅種之一。雖然全國人大常委會于2011年7月1日通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》，將個人所得稅免稅額提高為3500元，并于2011年9月1日開始實行。但隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，尤其是黨的十八大提出了居民收入倍增計劃之后，現(xiàn)行個人所得稅起征點仍需進一步大幅度提升。

一、月收入3500元的個人所得稅起征點在當前形勢下仍然偏低，由此造成了以工薪階層為社會主體的納稅人的個人所得稅負擔偏重。工薪階層構(gòu)成了個人所得稅的最大稅源，約占個人所得稅總收入的50%。最近幾年，企業(yè)”用工荒”現(xiàn)象越演越烈，究其原因與個人所得稅起征點太低也有很大關(guān)系，低工資收入還要承受高稅收負擔，已經(jīng)不適應(yīng)當前中國企業(yè)發(fā)展需要。

二、個人所得稅征收沒有考慮納稅人家庭負擔的實際情況，實行”一刀切”的做法，沒有充分發(fā)揮其關(guān)注和改善民生的重要功能。當前物價上漲幅度已遠遠大于個人所得稅的調(diào)整幅度。

三、個人所得稅征收標準沒有考慮全國各地區(qū)生活成本的差異，實行單一標準，從而導致生活成本高昂地區(qū)的工薪階層稅負較重，生活困難。

四、目前采用的分類征收辦法造成了收入來源單一的納稅人繳稅相對較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅相對較少的不公平現(xiàn)象，個人所得稅的調(diào)節(jié)作用無法有效發(fā)揮。而國際上大多數(shù)國家都采用綜合稅制或綜合與分類相結(jié)合的稅制。

為了促進我國經(jīng)濟繼續(xù)取得又好、又快的發(fā)展，在國際外需增長可能性不大、政府投資刺激效應(yīng)逐漸減弱的情況下，我們應(yīng)盡力保證內(nèi)需的擴大。為了促進內(nèi)需的增長，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快上調(diào)個人所得稅起征點并推進個人所得稅改革，改善民生，使廣大工薪階層的可支配收入再增加一些，保持經(jīng)濟的良性循環(huán)。為了有效發(fā)揮個人所得稅在促進公平、改善民生、拉動內(nèi)需等方面的重要作用，特建議如下：

一、靈活上調(diào)個人所得稅起征點，并將調(diào)整行為制度化。建議將現(xiàn)行的”個人所得稅起征點3500元”調(diào)整為”個人所得稅起征參考點為5000元，各省、市、自治區(qū)可根據(jù)本轄區(qū)財政實際情況最多上下浮動1000元”;同時，每兩年進行一次依據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢、物價水平、居民收入變動等各種綜合因素的權(quán)衡，以確定新的個人所得稅起征參考點和浮動范圍，并形成制度化的操作規(guī)則。

二、適當降低工資收入的最高稅率，建議將其設(shè)定在3%～35%的范圍。

三、采取綜合和分類相結(jié)合的稅制模式;允許納稅人選擇按個人或按家庭為單位申報納稅;考慮家庭負擔等情況，實行基本生計和專項扣除，據(jù)此設(shè)定家庭納稅原則。

四、加大個人所得稅管理體制和征管技術(shù)改革的投入;加強對個人收入的監(jiān)控和管理;主動向納稅人開具完稅憑證，以此加強全社會的個人信用體系建設(shè)。

廣西玉柴機器集團董事局主席，廣西玉柴機器股份公司董事長晏平

”國家應(yīng)給予"國四"中重型商用車補貼提案”

提案正文

”國家必須通過終端購車補貼政策拉動中重型商用車的排放升級，增強自主品牌商用車的競爭力，進一步有效控制和降低機動車尾氣排放?！比珖舜蟠?、廣西玉柴機器集團有限公司董事局主席晏平在談及自己的兩會議案時說。

2013年，大范圍的霧霾天氣成為華北地區(qū)的一大煞人風景，汽車保有量被指為這一切的元兇。據(jù)國家環(huán)保部門統(tǒng)計，2011年全國機動車排放污染物相比2010年增加了3.5%。

相對于正在實行國四排放標準的乘用車來說，正在實行國三排放標準的并迅速增長的商用車排放分擔率十分明顯?！彪m然商用車數(shù)量比乘用車少約三倍，但是單車排氣量和車行駛里程都比乘用車大得多，其總體廢氣排放量占比很高，據(jù)此，針對商用車的排放法規(guī)和政策應(yīng)該作為機動車排放控制的工作重點?！标唐奖硎?。

商用車排放要達到國4標準，涉及柴油機及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品的升級換代，柴油機零部件行業(yè)影響最大、最主要的是電控柴油噴射系統(tǒng)行業(yè)和柴油機后處理裝置行業(yè)。”這兩個行業(yè)中國也是落后于歐美較多，遠未成熟，目前主要依賴進口及合資品牌的產(chǎn)品和技術(shù)來滿足國四標準的需求，成本較高，自主品牌自有技術(shù)和國產(chǎn)化的電控柴油噴射系統(tǒng)、柴油機后處理裝置正處在仿制、商品化和產(chǎn)業(yè)化的過程。而國四的油品供應(yīng)目前僅能保證重點城市的供應(yīng)?！标唐秸f。

盡管為控制和降低汽車尾氣排放，國家采取了一系列的政策和措施，但主要是在促進傳統(tǒng)汽車排放升級和鼓勵新能源汽車的發(fā)展兩個方面。而針對應(yīng)該作為排放控制重點的商用車方面，引導政策和落實措施才剛剛出臺。

商用車國4法規(guī)將在今年7月1日正式實施，從國3到國4，據(jù)測算中型車成本將增加20000~30000元，重型卡車成本將增加30000~40000元，車輛越大越重，需要增加的成本越高。

”特別是中重型卡車國三產(chǎn)品大部分都還是機械泵，真正實施園4會面臨切換電控燃油噴射系統(tǒng)和增加排氣后處理系統(tǒng)的成本壓力，發(fā)動機廠和整車廠都面臨著巨大的成本壓力，無法承擔增加的成本。而一方面增加的成本如果全部由用戶承擔，最終會轉(zhuǎn)嫁到運費上漲，影響到經(jīng)濟活動的方方面面，會帶動物價水平的上漲”，晏平說。

另一方面，從市場調(diào)研和咨詢公司市場研究的結(jié)論看，市場對于這個成本提高并非能夠完全接受，可以預見今年上半年會產(chǎn)生國三車輛的搶購，國四實施后車輛銷量下降，國四商用車的銷量增長會比較緩慢，影響國四產(chǎn)品的成熟和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長。

”如果國家能夠給予以上分析的國四中重型商用車(具體為N2、N3類別)予以補貼，應(yīng)該可以解決這個問題。政策制定的出發(fā)點是以鼓勵的方式拉動技術(shù)和行業(yè)進步實現(xiàn)節(jié)能減排，之前排放法規(guī)實施時拿鞭子在后面驅(qū)趕的方式肯定會有跑偏的風險。”晏平說。

”末來5年中型卡車年銷量在30萬輛以下，重型卡車年銷量在70萬輛以下，三年涉及的國家財政資金大約在260、210、160億，國家目前完全負擔得起，而對于改善環(huán)境、改善惡劣天氣和減少未來的環(huán)境治理巨額成本來看，這個投入是完全值得的?！标唐窖a充道。

湖南科力遠高技術(shù)控股有限公司董事長、湖南科力遠新能源股份有限公司董事長鐘發(fā)平

”應(yīng)補貼混動扶持混合動力關(guān)鍵零部件民族企業(yè)提案”

提案正文：

第十二屆全國人民代表大會第一次會議代表建議案

案由：2012年4月，國家出臺《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011--2020)》，其中提到”要以快速降低汽車燃料消耗量為目標，大力推廣和普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機車”，但規(guī)劃出臺近一年了，相關(guān)的配套政策遲遲未能出臺，”推廣和普及”成為一紙空文，貽誤了混合動力汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

迅速出臺配套政策，大力扶持混合動力汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》(2012--2020)，對節(jié)能與新能源車給出了科學的定義，厘清了我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、措施及目標，提出”要以快速降低汽車燃料消耗量為目標，大力推廣和普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機車”，發(fā)展路徑和戰(zhàn)略取向符合科學發(fā)展觀和市場規(guī)律。但規(guī)劃出臺近一年了，相關(guān)的配套政策遲遲未能跟進，”推廣和普及”無法落地，貽誤了混合動力汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、混合動力已具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，但市場化程度不高，缺乏政策牽引

在新能源汽車的發(fā)展道路上，混合動力車作為最具產(chǎn)業(yè)化條件的新能源汽車，這是解決我國能源困局最現(xiàn)實有效的途徑?！兑?guī)劃》中也對此也認為：節(jié)能汽車已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。而中國的純電動車真正成熟，還需相當長的路程和時間。發(fā)展混合動力，為純電動車提供了充分的技術(shù)和經(jīng)驗積累。

但從目前的狀況來看，混合動力車的市場化程度不高。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，我國2011年大概生產(chǎn)了8000多輛節(jié)能與新能源汽車，其中，純動力是5600多輛，混合動力是2700多輛。純電動車的產(chǎn)銷2倍于混合動力汽車，為什么是這樣的狀況?政府的大力補貼是主要原因，現(xiàn)在雖然政府的”十城千輛”工程政策都向純電動傾斜，而對于混合動力的支持卻十分微弱，由此造成的直接局面是，已具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的混合動力車，市場化程度卻相當?shù)?。在政策扶持缺位的情況下，談何推廣和普及!

盡管政策對純電動車大力傾斜，但純電動車的市場前景也并不美好。2012年8月，在杭州舉行的”節(jié)能與新能源汽車示范推廣供需洽談會”上，25個示范城市新能源汽車需求超4490輛，僅為《規(guī)劃》中50萬輛目標的1%。由此可見，目前技術(shù)條件下的純電動汽車還無法與傳統(tǒng)燃油汽車相比，以油電混合為主導的混合動力汽車是當前的現(xiàn)實選擇，更是中國發(fā)展新能源車的必經(jīng)之路。

《規(guī)劃》中還提出，需要綜合采取標準約束、財稅支持等措施加以推廣普及節(jié)能汽車。但時至今日，遲遲未見具體政策出臺，整個混合動力汽車產(chǎn)業(yè)缺乏政策牽引。因此我們呼吁，國家應(yīng)該順應(yīng)市場規(guī)律、順應(yīng)消費需求、順應(yīng)技術(shù)發(fā)展的成熟性和現(xiàn)實性，迅速出臺扶持混合動力發(fā)展的相關(guān)配套政策。

二、盡快出臺后期配套政策，建立扶持混合動力車發(fā)展的引導期

一方面，未來在很長一段時間內(nèi)，石油仍將是汽車的主要能源，混合動力汽車不改變傳統(tǒng)的行駛習慣和不需要新的基礎(chǔ)設(shè)施(插電式除外)，更容易被消費者所接受，發(fā)展混合動力汽車是當前最佳選擇;另一方面，混合動力車技術(shù)作為新能源汽車發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)，已經(jīng)被發(fā)達國家車企申請的專利所包圍，再加上我國汽車工業(yè)在發(fā)動機技術(shù)、變速箱技術(shù)、汽車電控技術(shù)等方面落后發(fā)達國家，這就給我國在混合動力技術(shù)上進一步創(chuàng)新發(fā)展帶來了很大的難度。因此，國家政策加大力度扶持、引導國內(nèi)各大車企在混合動力技術(shù)方面的研究、創(chuàng)新應(yīng)用與積累是我國發(fā)展新能源汽車的當務(wù)之急。

國家《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺后，新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程已經(jīng)出臺，這對我國新能源汽車發(fā)展是福音，但《規(guī)劃》中提出的”推廣和普及節(jié)能汽車”，成為空中的靴子，遲遲沒有落地。而且，既沒有明確目標任務(wù)，也沒有提出操作路徑，”推廣和普及”幾成一紙空文!

雖然《規(guī)劃》提出了更嚴格的燃油消耗值的強制目標，逼使企業(yè)普及混合動力，但混合動力車的普及，單靠油耗標準去”推”是不夠的?；旌蟿恿嚨陌l(fā)展，特別是核心關(guān)鍵技術(shù)要突破國外專利做創(chuàng)新研究與應(yīng)用，單靠企業(yè)的力量是不夠的，必須要有國家政策拉動!只有這樣，我們才能真正讓企業(yè)做好混合動力技術(shù)的研究與應(yīng)用，落實《規(guī)劃》提到的普及混合動力汽車，并為發(fā)展新能源車打下扎實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)我國成為汽車強國的目標。

國家要盡快建立扶持混合動力車發(fā)展的引導期，盡快實施節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，出臺后續(xù)配套政策，以免耽誤發(fā)展普及節(jié)能汽車的時間，為發(fā)展新能源車打下堅實的技術(shù)和應(yīng)用的基礎(chǔ)。同時出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策、投資支持政策，并為私人購買混合動力車創(chuàng)造良好的支持鼓勵政策(包括上牌等)。這樣的政策環(huán)境，會大大提高車企研究發(fā)展混合動力車的積極性，也會給國民良好的政策導向，奠定節(jié)能與新能源車發(fā)展的市場基礎(chǔ)。

三、大力扶持混合動力關(guān)鍵零部件民族企業(yè)

眾所周知，新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)在于電池、電機和電控，我國對混合動力汽車補貼不高，在很大程度上是基于對電池技術(shù)攻關(guān)問題的擔憂。但我國的汽車和電池民族企業(yè)奮發(fā)圖強，經(jīng)過幾年的研發(fā)，已基本掌握了輕中度混合動力汽車的核心技術(shù)并具備了產(chǎn)業(yè)化能力，同時也突破了重度混合動力的關(guān)鍵技術(shù)。為把成熟技術(shù)快速推向市場，更需要國家政策對關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)的引導和扶持。

《規(guī)劃》中已經(jīng)提出：支持企業(yè)開展普通混合動力汽車技術(shù)研發(fā)。一些民族企業(yè)通過借鑒他國的發(fā)展經(jīng)驗，使自身具備了引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。2011年，湖南科力遠收購日本松下旗下的電動汽車動力電池企業(yè)湘南工廠，就是一次成功嘗試。民族企業(yè)不等不靠，政府理應(yīng)出臺鼓勵措施和扶持政策，支持民族企業(yè)在混合動力方面取得的進步和發(fā)展，給予混合動力關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)財政支持，而不要擔心政策補貼會被國外產(chǎn)品”瓜分”。

( 編輯/李艷嬌 )

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