3月25日，以“落實(shí)與引導(dǎo)”為主題的中國新能源汽車政策學(xué)術(shù)沙龍第二季，在北京中國政協(xié)文史館舉行。這場由第一電動(dòng)網(wǎng)和《汽車商業(yè)評(píng)論》聯(lián)合舉辦的學(xué)術(shù)沙龍，有四十多位專家、學(xué)者、行業(yè)研究者、媒體代表參加。嘉賓主要有中國汽車工程學(xué)會(huì)電動(dòng)汽車分會(huì)理事長陳全世、上海交通大學(xué)汽車工程研究院副院長殷承良、國務(wù)院發(fā)展研究中心市場流通研究室主任王青、北京理工大學(xué)機(jī)械與車輛學(xué)院副教授孫立清、華泰證券研究所汽車及零部件資深研究員馮沖、聞度研究總經(jīng)理王豐斌、汽車業(yè)資深評(píng)論家鐘師、張超等。針對(duì)新能源汽車中央政策的落實(shí)與消費(fèi)的引導(dǎo)問題展開探討，尋找中國新能源汽車的推廣的突破口。

如何讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策在地方精準(zhǔn)落地？工信部等四部委年度考核、淘汰機(jī)制為何不啟動(dòng)？這是中國的行政制度設(shè)計(jì)問題，還是新能源汽車的新問題？在論壇上半場“中央政策如何落地”的主題討論中，與會(huì)嘉賓對(duì)政策的進(jìn)展保持一種樂觀積極的肯定態(tài)度，同時(shí)提出政府要對(duì)新能源汽車推廣城市嚴(yán)格實(shí)施退出機(jī)制，審核要公開透明，新能源汽車才能真正發(fā)展起來。

中國汽車工程學(xué)會(huì)電動(dòng)汽車分會(huì)理事長陳全世

中央政策不斷出臺(tái)，但是貫徹不力，淘汰機(jī)制一直沒有實(shí)施，這是中國行政制度設(shè)計(jì)問題，還是新能源汽車的新問題？陳全世認(rèn)為，這是特殊條件下的一般問題。特殊情況下，中國一直是這樣，政策制定出來，但是最后沒有了下文，這是非常嚴(yán)重的問題。另外，政府官員不作為，也是導(dǎo)致政策貫徹不力的主要原因。

陳全世還認(rèn)為，國家在驗(yàn)收項(xiàng)目的時(shí)候一定要嚴(yán)格。他說，今年是新能源汽車“十二五”計(jì)劃的最后一年，新能源汽車也是國家重要的工程項(xiàng)目，創(chuàng)新工程42個(gè)億砸出去了，中間的檢查怎么樣？25個(gè)單位有沒有認(rèn)真去做？驗(yàn)收不要像過去某個(gè)項(xiàng)目一樣，寫個(gè)報(bào)告草草了事，希望國家在驗(yàn)收的時(shí)候能夠真正組織專家，把驗(yàn)收的過程公布于眾,同時(shí)接受媒體和社會(huì)的監(jiān)督。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場流通研究室主任王青

王青認(rèn)為，中國新能源汽車政策落地效果不理想，一來是各地方動(dòng)力不足、不努力，二是管理的手段、方式、方法的不足。就地方城市申請市范城市積極，但是在具體實(shí)施過程中不積極的問題，王青做了解釋，他說首先各地政府積極爭取示范城市的目的為了能在本地鑄造起一個(gè)政策的高度，一旦發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行的過程中，遇到配套資金困難，沒有把一些產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)來，地方政府的積極性向就會(huì)下降。地方政府就會(huì)覺得應(yīng)該把資源投向最有能力、最有可能做這個(gè)事情的地方。王青認(rèn)為，這是一套體制、機(jī)制的問題。

上海交通大學(xué)汽車工程研究院副院長殷承良

殷承良就地方政策不落地問題，總結(jié)了幾方面的原因：一是各地方情況不同的原因。他說，之所以有的地方城市政策不落地，每個(gè)地方情況不同，如北上廣有錢，政策就會(huì)落地，88個(gè)城市大部分都是不具備北上廣的先決條件的。

二是，地方官員不作為的問題。主要是產(chǎn)業(yè)鏈不具備，導(dǎo)致很多城市有問題。地方政府原先確實(shí)想拉動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)，但是在實(shí)施過程中出現(xiàn)了各種困難，在產(chǎn)業(yè)上不具備拉動(dòng)的情況，所以地方政府的積極性也會(huì)受到打擊。

三是，地方財(cái)力問題，這也是最大的原因。另外還有發(fā)展新能源汽車的思路問題，地方政府在發(fā)展新能源汽車的思路上壓根就沒有想清楚。

四是，沒有一個(gè)合適的商業(yè)模式，甚至根本沒有在這方面做深入的思考和研究。

五是，新能源汽車推廣是思維的工程，但是地方政府經(jīng)常以零思維或者一維思維來推廣。不僅有零部件、整車企業(yè)、充電設(shè)施、整車目標(biāo)等應(yīng)該同樣以多維思維來推廣。

六是，政府要有推和拉的思維，或者叫“胡蘿卜加大棒的思維”。

北京理工大學(xué)機(jī)械與車輛學(xué)院副教授孫立清

而孫立清建議,政府要研究一下自身出臺(tái)這些政策，有沒有矛盾的地方。比如說在公交領(lǐng)域，與燃油補(bǔ)貼相關(guān)的問題?，F(xiàn)在燃油補(bǔ)貼的政策極度影響了新能源公交車推進(jìn)。從公司的運(yùn)營機(jī)制上來講，公交公司節(jié)油是有獎(jiǎng)勵(lì)的。公交公司也希望駕駛員要節(jié)油，但是公交公司對(duì)外說沒有節(jié)油，為什么？駕駛員節(jié)一升油少拿三塊五，所以沒法節(jié)油，我們自身的政策就出了問題。希望政府能把政策在好好研討一下，找出哪些政策相互矛盾，阻礙新能源汽車的推廣。整個(gè)新能源汽車發(fā)展到今天。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，從互聯(lián)網(wǎng)向傳統(tǒng)汽車的滲透，包括電動(dòng)汽車的滲透，整個(gè)新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)到底是一個(gè)什么樣發(fā)展的狀況，這個(gè)藍(lán)圖大家都很清楚。但是從目前角度來看，整個(gè)電動(dòng)汽車包括新能源產(chǎn)業(yè)缺少什么？頂層設(shè)計(jì)不夠具體，整個(gè)光伏跟電動(dòng)車結(jié)合不夠緊密，沒有階段的過渡策略。

汽車業(yè)資深評(píng)論家張超

政策如何落地的問題？張超認(rèn)為,這個(gè)問題更重要的不是政策而是地，地在哪，什么是地，政策錯(cuò)了可以改，地要是錯(cuò)的話，政策就沒有對(duì)的?，F(xiàn)在地是什么地，這個(gè)地不管是新能源也好，插電也好，是電還是油，是正面和傳統(tǒng)汽車發(fā)生了沖突，這樣去做的話根本就勝不了。對(duì)于低速電動(dòng)車，張超認(rèn)為,不管國家支不支持，不管有沒有政策一定發(fā)展的，它才是真正高速的發(fā)展，它發(fā)展可以比照過去的農(nóng)用車，這個(gè)結(jié)論就是一個(gè)結(jié)論。支持也罷，不支持也罷，它就在那，一定會(huì)發(fā)展。

聞度研究總經(jīng)理王豐斌

聞度研究總經(jīng)理王豐斌表示，各地方補(bǔ)貼政策條款多，比如，青島政策是生產(chǎn)青島注冊，生態(tài)產(chǎn)業(yè)未在青島注冊，只能補(bǔ)給當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商。西安要求，如果生產(chǎn)企業(yè)不在西安的，生產(chǎn)企業(yè)的屬地城市也要給比亞迪秦補(bǔ)貼，否則西安也不給這個(gè)企業(yè)補(bǔ)貼。甚至還有城市補(bǔ)貼按新能源汽車的軸距不同給予不同的補(bǔ)貼。在福建很多地方，甚至還有把補(bǔ)貼怎么轉(zhuǎn)換給關(guān)鍵配套零部件企業(yè). 王豐斌認(rèn)為,在一個(gè)公共政策下，事實(shí)上88個(gè)示范城市大部分都在打自己的小算盤。而且這個(gè)小算盤打的其實(shí)自認(rèn)為是非常符合他們的要求。

華泰證券研究所汽車及零部件資深研究員馮沖

馮沖認(rèn)為，在公交客車能夠適合汽車推廣的滲透率已經(jīng)達(dá)到30%了，現(xiàn)在整個(gè)客車?yán)锩娼衲甑倪\(yùn)算有可能達(dá)到了50%左右。客車的推廣政策落實(shí)問題不大；乘用車問題較大，不應(yīng)該只盯著私人消費(fèi)，而是應(yīng)該考慮大園區(qū)、租賃公司等方式。

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