慕尼黑車展剛剛結束，歐洲人就坐不住了。9月13日，歐盟委員會官網(wǎng)披露消息稱將啟動一項針對從中國進口的電動汽車的反補貼調查。而在一個多月前，中國民間智庫——走出去智庫就于8月2日正式發(fā)文預警稱，中國新能源汽車或將面臨歐盟限制措施，該智庫認為，如果反補貼調查正式啟動，中國企業(yè)的安全期只有12-14個月，也就是一年左右將會產(chǎn)生實際影響。

反補貼調查是常見的WTO組織內“反傾銷、反補貼”及保障措施調查中的一種，常被稱為：“雙反一?！?，同屬于WTO框架下的貿易救濟調查。其中，反補貼調查針對的是企業(yè)是否受到補貼，進而侵害了進口國同類產(chǎn)業(yè)的利益。作為WTO框架下一國對另一國產(chǎn)品進口的限制手段，反補貼調查的發(fā)起背景多為出口國產(chǎn)品的出口規(guī)模在短期內迅速擴大，導致進口國國內生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)受到?jīng)_擊，銷售數(shù)量、市場份額與盈利能力等重要經(jīng)營指標惡化。

中國電動汽車是否對歐洲汽車工業(yè)形成了真實的挑戰(zhàn)和影響有待觀察，但事實是中國電動汽車在歐洲的出口量的確在迅猛提升。2023年1-7月中國汽車實現(xiàn)出口278萬臺，出口增速69%；而1-7月中國新能源乘用車出口94萬臺，達到96%的強勢增長。而中國汽車對歐洲出口占中國新能源汽車總出口的48%。這一增長趨勢引起了歐洲的不安。

據(jù)外媒報道，此次反補貼調查主要由法國推進，在法國2023年第一季度的電動汽車購車補貼中，約有40%流向中國企業(yè)的產(chǎn)品，因此法國將計劃調整電動汽車補貼的實施條件，并對中國電動汽車實施調查。

中國新能源汽車對歐洲出口結構

這篇智庫文章（作者：雷頌 馬英男 中倫律師事務所，走出去智庫特約法律專家）認為：歐盟反補貼調查正式發(fā)起，不僅僅是一起普通的貿易救濟調查。如果搭配歐盟《外國補貼條例》來看，不難發(fā)現(xiàn)前者可以限制產(chǎn)品的跨境貿易，后者可以限制產(chǎn)能的轉移。而目前尚在提案階段的歐盟《凈零工業(yè)法案》（Net-Zero Industry Act）和《關鍵原材料法案》（Critical Raw Materials Act），可能對供應鏈的回流和重塑產(chǎn)生影響。由此，歐盟或許正在籌劃一整套從上游供應、中游生產(chǎn)到下游銷售的全流程“組合拳”，而這其中的每一環(huán)節(jié)，在中國新能源汽車走向全球的過程中都至關重要。

走出去智庫文章認為，在WTO《反傾銷協(xié)定》和《反補貼協(xié)定》規(guī)定中，反傾銷和反補貼調查的最大時長均為18個月，即調查機關從發(fā)布立案公告開始，在一年半內必須做出裁定結果。但是，歐盟法律規(guī)定的反傾銷和反補貼最大調查時長分別為15個月和13個月，均低于WTO協(xié)定的規(guī)定。因此，走出去智庫文章在梳理近年來歐盟”雙反“案例時長之后預判，歐盟電動車反補貼調查的潛在風險可能在12-14個月內轉變?yōu)椤皩嶋H影響”。

因此 ，文章預估中國企業(yè)的安全窗口期大概有12-14個月（在不征收臨時關稅的情況下）。因此，各種出口安排、業(yè)務調整、供應鏈優(yōu)化都要盡可能在該窗口期內完成。一旦歐盟調查結束后決定開征反傾銷、反補貼關稅，原本正常的出口業(yè)務就將實際承壓，對于部分稅率較高的企業(yè)來說，直接出口可能會被完全阻斷。

9月13日，走出去智庫（CGGT）又針對歐盟對中國電動力發(fā)起反補貼調查事件專門刊發(fā)法律意見，走出去智庫特約法律專家、北京大成律師事務所高級合伙人孫磊對此做出分析預判，他提醒中國企業(yè)，與傾銷調查相比，歐盟反補貼的程序時限相對緊湊，易于采取臨時措施，做出調查終裁的時效也相對較快，這是歐盟決定只發(fā)起反補貼調查的重要程序性原因。根據(jù)歐盟貿易救濟調查的程序性規(guī)定和時限來看，中國企業(yè)在2023年11月12日之前，在歐盟到港清關的電動企業(yè)不可能會受到反補貼調查的影響，2024年4月10日之前，到港并辦理完成進口報關的中國對歐盟出口電動汽車，受到反傾銷征稅的可能性也比較小。

由此可見，中國電動車企的安全窗口期限非常緊迫。走出去智庫文章還分析，根據(jù)馮德萊恩和歐盟媒體援引信息來源的措辭，歐盟反補貼調查僅涉及乘用電動汽車，而不涉及商用或特種電動汽車，也不涉及電動汽車零部件的可能性較大。文章同時警告，雖然本案目前僅涉及反補貼調查，但最終演化為反傾銷、反補貼雙重調查和征稅的可能性極大。

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