經(jīng)歷了一年時間，兩度公開征求意見后，6月22日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了關(guān)于修改《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》的決定。

根據(jù)新版的雙積分管理辦法顯示，2021年度、2022年度、2023年度的新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%和18%。與此同時，調(diào)整還涉及到積分計算方式、結(jié)轉(zhuǎn)機制、關(guān)聯(lián)企業(yè)認(rèn)定等。據(jù)悉，新版雙積分管理辦法將在2021年1月1日起施行。

工業(yè)和信息化部（下稱“工信部”）方面稱，2017年實施的雙積分管理辦法對行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣起到了重要作用。但在實施過程中，也存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟需更新、企業(yè)在燃油汽車節(jié)能技術(shù)方面投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。因此為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，有必要對雙積分管理辦法進(jìn)行修改。

八大亮點值得關(guān)注

證券時報·車資本注意到，在這份不到3000字的管理辦法中，主要的調(diào)整涉及8個方面的內(nèi)容。其中，最大的調(diào)整便是明確2021-2023年新能源汽車積分比例要求。按照新規(guī)顯示，2021-2023年新能源汽車的積分比例分別為14%、16%、18%。據(jù)悉，2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，將由工信部另行公布。工信部方面透露，之所以按照上述比例進(jìn)行調(diào)整，是在統(tǒng)籌考慮行業(yè)正負(fù)積分基本平衡、滿足第五階段油耗標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合測算得出的。

此外，該管理辦法還調(diào)整了新能源乘用車車型的積分計算方式；對小規(guī)模企業(yè)的油耗積分核算給予了一定的優(yōu)惠措施；新增引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施；明確建立企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機制；傳統(tǒng)能源乘用車范疇增加醇醚燃料汽車；調(diào)整了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件；對2019年和2020年的積分考核預(yù)留了調(diào)整空間。

值得關(guān)注的是，新版的雙積分管理辦法完善了新能源汽車的積分靈活性，通過建立企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機制，在企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量達(dá)到一定水平的情況下，其新能源汽車正積分可按照50%的比例向后結(jié)轉(zhuǎn)。這將在一定程度上降低積分供求失衡的風(fēng)險。

同時，新版的雙積分管理辦法豐富了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件。允許同一外方母公司旗下的合資企業(yè)間、國內(nèi)汽車企業(yè)與其持股的境外生產(chǎn)企業(yè)所對應(yīng)的授權(quán)進(jìn)口供應(yīng)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓平均燃料消耗量積分。這將再度促進(jìn)積分的流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)企業(yè)的電動化轉(zhuǎn)型。最后，該管理辦法還明確將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，對具備節(jié)能減排優(yōu)勢的車型給予核算優(yōu)惠。

更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

2017年，雙積分管理辦法正式發(fā)布，此后，工信部建立了相應(yīng)的積分管理平臺，組織了2次積分交易，不僅激發(fā)了市場活力，也激發(fā)企業(yè)之間的交流合作。在雙積分管理辦法實施期間，包括長城、寶馬、大眾、江淮等企業(yè)因其結(jié)緣，建立了密切的合作關(guān)系。

工信部方面認(rèn)為，雙積分管理辦法的實施，有力促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣，基本實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

公開數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國新能源汽車總計銷售120.6萬輛，其中乘用車銷售106萬輛，連續(xù)5年位居世界首位；行業(yè)平均油耗實際值達(dá)到5.5升/100公里，較2016年下降10%以上。

不過，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的逐步成熟，現(xiàn)有的雙積分管理辦法也在實施中暴露了一些問題，為了進(jìn)一步適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工信部于2019年啟動修改工作，并于同年7月和9月先后兩次公開征求意見。尤其是在疫情的沖擊下，新能源汽車產(chǎn)銷下行壓力增大，雙積分考核也給企業(yè)帶來更多挑戰(zhàn)。證券時報·車資本了解到，此次修改后的雙積分管理辦法，充分考慮到疫情對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的影響，工信部對后續(xù)的實施情況還會進(jìn)行進(jìn)一步的跟蹤評估。

實際上，在新版的雙積分管理辦法中，已明確提出對2019年和2020年的積分考核預(yù)留一定的調(diào)整空間，新增了可以根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況決定延長抵償期限等規(guī)定。

對于此次調(diào)整，中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基評價稱，修改后的雙積分管理辦法，根據(jù)過往的實施經(jīng)驗和行業(yè)反饋的信息進(jìn)行了完善和改進(jìn)，解決了其前期實施過程中發(fā)現(xiàn)的系列問題，更加利好推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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