5月中旬，一則廣州充電運(yùn)營商聯(lián)名投訴小桔充電“二選一”壟斷市場的新聞，在充電行業(yè)內(nèi)快速流傳。但隨后的兩三天里，這則新聞便從全網(wǎng)消失，到底發(fā)生了什么？背后的原因?yàn)楹?？小桔充電是誰？

圖為被消失的新聞截圖

《電動汽車觀察家》拿到了這封投訴信，也征詢了投訴企業(yè)，為大家還原事情的始末。

據(jù)參與投訴的廣州某充電運(yùn)營商負(fù)責(zé)人田華表示：“被刪稿的報(bào)道其實(shí)并不準(zhǔn)確，參與此次聯(lián)名投訴的充電運(yùn)營商一共46家，并非29家，而且里面的表達(dá)負(fù)面情緒較多。我們此次聯(lián)名，只是想將充電運(yùn)營商的現(xiàn)狀和訴求給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下?！?/span>

投訴信除了對有關(guān)部門提出的政策訴求外，篇幅較大的內(nèi)容是關(guān)于滴滴旗下“小桔充電”平臺涉嫌壟斷市場行為，以及恒大旗下的“星絡(luò)充電”涉嫌不正當(dāng)競爭，干擾市場經(jīng)營秩序。

圖為投訴信運(yùn)營商訴求

46家運(yùn)營商投訴小桔充電，是運(yùn)營商和平臺商積累矛盾的一次爆發(fā)。小桔充電與充電運(yùn)營商之間相愛相殺的故事，又更新了一個篇章。

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小桔充電涉嫌壟斷

參與此次聯(lián)名投訴的46家充電運(yùn)營商，大部分都是采用小桔充電SaaS直連平臺的企業(yè)，還有一部分是與小桔充電互聯(lián)互通。參與的運(yùn)營商場站規(guī)模，從幾個充電槍頭到100多個不等，總數(shù)2200余個充電槍頭，規(guī)?；緸樾∵\(yùn)營商。

那么何為SaaS直連，何為互聯(lián)互通？為什么會有這樣的合作方式？ 

SaaS，是Software-as-a-Service（軟件即服務(wù)）。充電運(yùn)營商的場站對外營業(yè)，需要2個端口，一個是面向用戶使用的客戶端，一般有APP、微信公眾號、小程序等，為用戶提供查詢、充值、掃碼等功能；一個是運(yùn)營商自己使用的后臺管理端，能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程管理、收發(fā)、控制充電樁硬件。 

這兩個端充電運(yùn)營商要么選擇自研，要么外包，要么使用充電樁設(shè)備企業(yè)自帶的，而對應(yīng)的問題是自研成本高，外包不靠譜，設(shè)備企業(yè)自帶的不好用。而軟件恰好是滴滴這樣的互聯(lián)網(wǎng)公司所擅長的。它們提供SaaS服務(wù)，將客戶端和后端都替運(yùn)營商做了。 

互聯(lián)互通比較簡單，就是充電運(yùn)營商已有自己的后臺系統(tǒng)，將后臺與小桔充電平臺打通，即可實(shí)現(xiàn)小桔充電的用戶在運(yùn)營商的場站進(jìn)行充電。

田華表示，“與小桔充電合作，我們一方面看重的是滴滴背后龐大的出租網(wǎng)約車流量；另一方面就是它所提供的軟件平臺及數(shù)據(jù)能力，確實(shí)體驗(yàn)上要好很多。與之對應(yīng)的是，我們需要支付充電服務(wù)費(fèi)的10-20%給小桔充電，不同企業(yè)抽成比例不一樣。” 

此次的聯(lián)名投訴事件，在雙方簽署的合同中已經(jīng)埋下隱患。 

根據(jù)投訴信，運(yùn)營商與小桔充電簽署的條款中有如下2款內(nèi)容： 

• 第2.5條：未經(jīng)甲方（編者：即小桔充電）同意，乙方（編者：即運(yùn)營商）不得就本協(xié)議下約定的充電站項(xiàng)目與其他從事與甲方相同或類似業(yè)務(wù)的主體開展與本協(xié)議實(shí)質(zhì)相同或類似的合作

• 第13.2條：如乙方違反以下任一約定的，甲方有權(quán)要求乙方就其違約行為按照人民幣100萬元/站的標(biāo)準(zhǔn)支付違約金 （如其違約行為涉及多個充電站的，違約金總額為人民幣100萬元*所涉充電站數(shù)量）：（1）乙方違反本協(xié)議第 2.5 條約定的……

投訴信指出，該條款的高違約條款具有排他性，直接限制了充電運(yùn)營商與其他平臺合作。 

同時，小桔充電在廣州市場通過各種形式促銷，擠壓其他平臺的充電站，占領(lǐng)了廣州一半的充電市場，具有市場支配地位。因此運(yùn)營商們認(rèn)為該情形涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》第十七條“禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：（四）沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易”，及《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第五條“壟斷協(xié)議是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)調(diào)行為”。

據(jù)田華介紹，目前聯(lián)名投訴的運(yùn)營商場站仍然在小桔充電上正常運(yùn)營，并且廣州市場監(jiān)督管理局已經(jīng)受理并展開調(diào)查。 

在該事件發(fā)生之后，田華表示小桔充電提出與運(yùn)營商們簽署補(bǔ)充協(xié)議，同時要求運(yùn)營商們撤銷投訴申請。 

在田華看來補(bǔ)充協(xié)議仍然是換湯不換藥，甚至說是更加苛刻了，完全是不平等條約。

他出示的補(bǔ)充協(xié)議內(nèi)容顯示，首先，小桔充電允許運(yùn)營商與其他平臺合作，但必須是小桔充電認(rèn)可的平臺。小桔充電有權(quán)決定是否接入或斷開。 

其次，運(yùn)營商需要根據(jù)小桔充電的對接需求，對充電樁的軟件或硬件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整/改造，確認(rèn)符合安全條件后才能接入。 

再次，同時運(yùn)營商不能和其他平臺開展補(bǔ)貼、促銷等活動；小桔充電有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整運(yùn)營商場站的管理和運(yùn)營策略。 

最后，補(bǔ)充協(xié)議依然保持了運(yùn)營商們違約按每個站100萬元賠償?shù)倪`約條款。 

對于該補(bǔ)充協(xié)議，田華表示參與此次聯(lián)名投訴的運(yùn)營商均拒絕簽署。 

在臨近發(fā)稿前，田華提供了小桔充電最新的解決方案，名為“條款豁免通知函”，對存在上述第2.5條或類似的條款限制進(jìn)行豁免，并且該通知函直接出現(xiàn)在小桔充電為運(yùn)營商提供的充電管理后臺進(jìn)入界面中，運(yùn)營商必須點(diǎn)擊確認(rèn)才能進(jìn)入后臺查看場站狀態(tài)、訂單數(shù)據(jù)、營業(yè)流水等信息，而這些操作是運(yùn)營商們?nèi)粘９ぷ髦弧?/p>

圖為小桔充電運(yùn)營商后臺通知函頁面

“用這種通知的方式相當(dāng)不正規(guī)，而且我們不點(diǎn)確認(rèn)根本進(jìn)不了后臺的手段過于粗暴，目前我們還在等待有關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果?！碧锶A說。

2

為什么會發(fā)生聯(lián)名投訴？

“充電運(yùn)營商與小桔充電鬧到如今的局面是遲早的事情，只不過沒想到矛盾這么快就爆發(fā)了?！毙〗鄢潆娗皢T工張兵如是說。 

他進(jìn)一步指出：“當(dāng)一個局部市場，小桔充電一家獨(dú)大時，充電運(yùn)營商還會繼續(xù)保持合作，而一旦其他平臺開始進(jìn)行瘋狂補(bǔ)貼，小桔充電帶來的流量和訂單下降，但由于平臺綁定，運(yùn)營商無法和其他平臺合作，矛盾開始出現(xiàn)”。 

另外，滴滴在任何一個城市的純電出租網(wǎng)約車數(shù)量是有限的，但充電運(yùn)營商在不斷增加，當(dāng)需求側(cè)相對穩(wěn)定，供給側(cè)不斷增加時，市場就出現(xiàn)了對存量市場的零和博弈，局部市場的價(jià)格戰(zhàn)開始，大家搶來搶去還是那點(diǎn)市場，矛盾開始激化。 

而田華則表示：“一方面通過協(xié)議排他，不讓我們與其他平臺合作，另一方面小桔充電除了10-20%的服務(wù)費(fèi)抽成外，與其他平臺打價(jià)格戰(zhàn)還讓我們出錢補(bǔ)貼，這讓原本就寥寥無幾的服務(wù)費(fèi)收入變得更少?！?nbsp;

更讓田華氣憤的是，聯(lián)名投訴事件發(fā)生后，滴滴公關(guān)全網(wǎng)刪稿，讓他感受到小公司與大平臺之間的力量懸殊。 

我們問詢另外一家廣州運(yùn)營商許波則表示，除了不允許接入其他平臺之外，矛盾爆發(fā)的原因還有以下幾點(diǎn)： 

1、早期小桔充電通過互聯(lián)互通將市場上已有運(yùn)營商的數(shù)據(jù)接入，快速占領(lǐng)市場，摸透市場供需關(guān)系后，隨后又去扶持更有控制力的SaaS直連運(yùn)營商，并且在互聯(lián)互通運(yùn)營商的優(yōu)質(zhì)場站周邊建設(shè)充電站，這就已經(jīng)引起互聯(lián)互通運(yùn)營商的強(qiáng)烈不滿。

2、不論是互聯(lián)互通還是SaaS直連，小桔充電有權(quán)自主對充電場站在平臺端的上下線，充電服務(wù)費(fèi)進(jìn)行隨意調(diào)整，通過這種方式進(jìn)行流量訂單控制。

3、對于后期進(jìn)入的SaaS直連運(yùn)營商，小桔充電要求必須采購其內(nèi)部推薦的硬件設(shè)備，外部采購的充電設(shè)備不允許接入小桔充電。

諸多矛盾累積已久，最終一朝爆發(fā)。 

3

小桔充電是誰？

小桔充電的官網(wǎng)對于自己有非常美好的描述：小桔充電是滴滴出行旗下新能源充電品牌，匯聚了優(yōu)質(zhì)充電樁，作為全方位、一站式的充電服務(wù)平臺，為新能源車主提供快捷、實(shí)惠、值得信賴的充電服務(wù)。 

時間回到2017年，此時滴滴已經(jīng)一統(tǒng)網(wǎng)約車天下，正在尋求新的戰(zhàn)略業(yè)務(wù)和增長點(diǎn)。 

2017年11月初，滴滴出行創(chuàng)始人、董事長兼CEO程維宣布，滴滴聯(lián)合全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織，合資成立全球新能源汽車服務(wù)公司 ，通過構(gòu)建充換電體系、儲電、電池再利用等新能源汽車配套設(shè)施來支持服務(wù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)。2020年之前，滴滴將率先在平臺推廣超過100萬輛新能源汽車。

圖為程維在聯(lián)合國高級論壇演講

后來這個合資公司沒有什么下文，但是在2018年1月初，小桔充電正式在滴滴車主APP端上線試運(yùn)營。

同年2月，滴滴與特來電成立合資公司“小桔特來電”，隨后便開始與國內(nèi)各個充電運(yùn)營商互聯(lián)互通合作。

據(jù)小桔充電早期員工吳海介紹，當(dāng)時滴滴正在推動“洪流聯(lián)盟”，與各大主機(jī)廠進(jìn)行聯(lián)合定制車型開發(fā)，再投入到滴滴平臺運(yùn)營。由于都是電動汽車，就面臨充電問題，汽車資產(chǎn)管理中心部門就建立了這個業(yè)務(wù)板塊。

之所以能綁定滴滴平臺上的司機(jī)，是因?yàn)槌潆娰M(fèi)用可以直接從拉活收入中扣除，司機(jī)不需要去下載其他APP，也不用在其他平臺上充值付費(fèi)。再加上各種運(yùn)營補(bǔ)貼活動，司機(jī)端的流量被小桔充電牢牢握住。

“小桔充電歷經(jīng)大概3個階段?！?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">吳海介紹。第一階段是2018年剛起步時，希望成為一個聚合交易平臺，主要通過與現(xiàn)有充電運(yùn)營商進(jìn)行互聯(lián)互通合作，打通后臺數(shù)據(jù)，為滴滴的廣大司機(jī)提供充電服務(wù)。

第二階段，小桔發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的充電場站質(zhì)量和服務(wù)參差不齊，很難標(biāo)準(zhǔn)化，對于運(yùn)營商又沒有把控能力，就做過一段時間的自建站，但發(fā)現(xiàn)投資建站過于復(fù)雜，無法大規(guī)?？焖購?fù)制。

第三階段就是現(xiàn)在這個模式，互聯(lián)互通+SaaS直連，對于大運(yùn)營商或不愿直連的采取互聯(lián)互通，對于沒有軟件能力的小運(yùn)營商采取設(shè)備直連。

隨著業(yè)務(wù)的不斷壯大，小桔充電開始著重發(fā)展SaaS直連運(yùn)營商，并鼓勵更多人參與投資充電站建設(shè)，稱之為加盟商。同時小桔充電也與盛弘、中恒等充電設(shè)備公司達(dá)成合作，逐漸形成提供充電設(shè)備推薦、軟件平臺、流量導(dǎo)入、融資租賃金融支持等全方位服務(wù)。

此時，小桔充電結(jié)合滴滴自身資源將業(yè)務(wù)優(yōu)勢做到了極致，龐大的用戶流量，快速迭代的產(chǎn)品體驗(yàn)，金融資本的力量，高效的推動節(jié)奏，讓小桔充電業(yè)務(wù)發(fā)展快速崛起。據(jù)其官網(wǎng)對外展示，目前小桔充電已經(jīng)與100余家運(yùn)營商合作，覆蓋全國1萬余座充電站，擁有10萬余個快充槍數(shù)。

根據(jù)吳海提供的資料，2020年9月小桔充電日訂單突破21萬單，預(yù)計(jì)目前已經(jīng)突破30萬單，按照平均每單30度電計(jì)算，日均已近千萬度電，已成為行業(yè)不可忽視的平臺力量。

圖為2020年9月小桔充電內(nèi)部戰(zhàn)報(bào)

廈門某運(yùn)營商透露，小桔充電的訂單占比已經(jīng)達(dá)到當(dāng)?shù)氐?0-70%，如此高的比例確實(shí)讓他們看到了平臺的力量，但同時也讓他們不敢輕易與小桔終止合作。合同條款也不允許他們?nèi)ソ尤肫渌脚_，否則場站就會被下線。

4

平臺與運(yùn)營商如何共處？

如何共生共贏，是如今所有平臺與商戶之間不可逃避的問題。

就小桔充電而言，這次聯(lián)名投訴事件，是運(yùn)營商第二波集體反抗。

2019年4月1日愚人節(jié)，特來電、星星充電、萬馬新能源3家國內(nèi)主流運(yùn)營商同時宣布退出小桔充電，所有充電樁數(shù)據(jù)從小桔充電下線，用戶無法再通過小桔充電在這3家運(yùn)營商旗下的充電站充電。

圖為2019年星星充電退出小桔通知

3家運(yùn)營商認(rèn)為，小桔充電不應(yīng)該介入線下充電站建設(shè)，與運(yùn)營商競爭。

特來電某高層負(fù)責(zé)人回顧此事件時，認(rèn)可了上述原因，并補(bǔ)充到：“如果雙方繼續(xù)保持互聯(lián)互通合作，我們做線下建設(shè)運(yùn)營，小桔充電做線上引流，這種模式是雙方共同需要的，是可持續(xù)的。但是，小桔不能利用我們的數(shù)據(jù)，解構(gòu)分析后去發(fā)展加盟商，在我好的場站附近再建站。這嚴(yán)重影響了我的生意，雖說不是小桔直接投資的，但長此以往，小桔手里可控的場站會越來越多，而加盟商的合作深度又比我深，資源上勢必會有傾斜，我們?yōu)樗俗骷抟率强深A(yù)見的局面。”

加盟商情況如何呢？

據(jù)杭州某運(yùn)營商透露，早期加盟小桔充電的運(yùn)營商都賺到錢了，但到后期隨著進(jìn)入的運(yùn)營商越來越多，而增量訂單有限，市場就陷入了內(nèi)卷?！按蠹叶假嵅坏藉X了，但小桔充電通過流量控制，不會讓你餓死，也不會讓你吃得太飽?！?/p>

到這里大家可以理解，SaaS直連的運(yùn)營商相當(dāng)于是小桔充電的嫡系部隊(duì)，而互聯(lián)互通的運(yùn)營商更像是雇傭軍，流量、補(bǔ)貼、運(yùn)營策略等都會傾向于嫡系部隊(duì)。

“小桔充電把滴滴的模式完全照搬在充電行業(yè)，試圖一家獨(dú)大，掌控流量分發(fā)和利益分配，而小桔內(nèi)部的KPI就是市場占有率，在這種考核機(jī)制下動作就會變形?！睆埍f。

但是，張兵也認(rèn)為，“小桔充電對于行業(yè)的積極作用是，將進(jìn)入門檻降得很低，快速吸引和發(fā)展了很多運(yùn)營商進(jìn)入；對于產(chǎn)品、服務(wù)、選址建站的標(biāo)準(zhǔn)化，提升了用戶體驗(yàn)。”

小桔充電沒有解決的問題是，如何與運(yùn)營商分配利益？如何保持運(yùn)營策略的公平與公正？

另外，充電市場目前也還有天生的缺陷。平臺成立的前提是，供給和需求兩端足夠分散且海量，例如滴滴的出行業(yè)務(wù)，司機(jī)和乘客是分散且海量的，市場也足夠龐大。充電市場供給側(cè)的運(yùn)營商全國大大小小也就過千家，且已經(jīng)形成大小不一的企業(yè)梯隊(duì)，而需求側(cè)的電動汽車數(shù)量也才幾百萬輛，現(xiàn)在整體充電市場規(guī)模還很小。僧多肉少，平臺變成分粥人，矛盾少不了。

比較成熟市場的平臺，目前也面臨嚴(yán)厲的監(jiān)管環(huán)境。

今年4月10日，阿里巴巴因?qū)ζ脚_內(nèi)電商提出“二選一”要求，被處以182億元罰款。

5月14日，交通運(yùn)輸部等八部委，又對滴滴出行、首汽約車、曹操出行等10家交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺公司進(jìn)行聯(lián)合約談。約談要求，各平臺公司要正視自身存在的問題，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，立即開展整改。

關(guān)于壟斷行為，有關(guān)部門早就放出風(fēng)聲，將對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)迫實(shí)施“二選一”、濫用市場支配地位、燒錢搶占市場、實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題嚴(yán)肅整治。

小桔充電難得的平臺地位，需要小心維護(hù)。

《電動汽車觀察家》也向滴滴小桔充電方面征詢了此次集體投訴事件的意見，但沒有獲得回復(fù)。

（田華、張兵、許波、吳海均為化名）

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