【第一電動(dòng)網(wǎng)】（特約作者 夏歡）隨著國(guó)民生產(chǎn)總值的不斷提高，城鄉(xiāng)居民的收入不斷增加，生活水平的不斷改善，廣大老百姓對(duì)交通工具的要求也從原來的自行車逐漸升級(jí)為摩托車，再到后來的電摩、電動(dòng)自行車。而城市的汽車保有量也在不斷地增加。國(guó)家十一五和十二五規(guī)劃的完成，實(shí)施了惠及千家萬戶的村村通工程和新農(nóng)村建設(shè)，徹底的為乘用轎車進(jìn)入城鄉(xiāng)以及農(nóng)村市場(chǎng)掃清了外部硬件障礙。傳統(tǒng)燃油轎車的購(gòu)置成本和使用成本卻成了擋在乘用轎車進(jìn)入城鄉(xiāng)以及農(nóng)村市場(chǎng)的最大障礙。傳統(tǒng)燃油轎車和電動(dòng)自行車之間存在一片市場(chǎng)空白，在此背景下低速電動(dòng)車誕生了。在這個(gè)市場(chǎng)中以山東省的發(fā)展最為波瀾壯闊，從2010年的1.82萬輛迅速增長(zhǎng)到2014年的18.74萬輛，五年即增長(zhǎng)了近10倍，且自2010年起，累計(jì)向海外市場(chǎng)出口3.2萬輛。形成了以時(shí)風(fēng)、雷丁、力馳、寶雅等有一定影響力的品牌。

在2014年央視“3.15”晚會(huì)對(duì)山東低速電動(dòng)車就“工藝簡(jiǎn)陋、粗制濫造、安全性差、事故頻出”等問題的曝光后，當(dāng)年度行業(yè)依然交出18.74萬輛的好成績(jī)單。與此同時(shí)寶雅、力馳、時(shí)風(fēng)、唐駿歐玲、雷丁等企業(yè)的低速電動(dòng)車生產(chǎn)線均采用了與整車廠類似的規(guī)范化生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)了整車的半自動(dòng)生產(chǎn)，同時(shí)大幅提高了車身的安全性和穩(wěn)定性。某些高配置車型更是添加了一些和普通電動(dòng)車相類似的功能，如電動(dòng)助力，電子空調(diào)等，不僅提高了安全性，還增加了用戶體驗(yàn)度。

山東作為一個(gè)工農(nóng)業(yè)大省，汽車工業(yè)方面相對(duì)落后，低速電動(dòng)汽車的意外蓬勃發(fā)展為山東省汽車工業(yè)的發(fā)展帶來一個(gè)巨大的機(jī)遇，然而巨大的機(jī)遇下面也隱藏著巨大的挑戰(zhàn)。

山東省低速電動(dòng)車發(fā)展現(xiàn)狀

今年年初，在“2015年山東低速電動(dòng)車及電池產(chǎn)業(yè)鏈專題調(diào)研”中先后走訪了山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)、山東省保險(xiǎn)中介協(xié)會(huì)、山東奧冠新能源科技有限公司、德州寶雅新能源汽車有限公司、德州富路車業(yè)有限公司、山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司、山東梅拉德能源動(dòng)力科技有限公司。山東省發(fā)展低速電動(dòng)汽車具有先天的時(shí)間優(yōu)勢(shì)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。

從2010年開始全省年產(chǎn)量的1.82萬輛，經(jīng)過5年時(shí)間的迅猛發(fā)展，形成了群集規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分布，目前低速電動(dòng)車廠家主要分布于德州、濰坊、濟(jì)寧、聊城、淄博、濟(jì)南等地，而且成長(zhǎng)起了一批自有品牌，例如聊城的時(shí)風(fēng)，淄博淄川的唐駿，德州的富路、寶雅，濰坊比德文、瑞馳、雷丁，臨沂沂南的新大洋、東營(yíng)廣饒的蒙德金馬，以及萊蕪的昊宇等等。其中在地域分布上德州市以42家企業(yè)數(shù)量位居全省首位，濰坊市則排名第2，企業(yè)數(shù)量為13家。毫無疑問，德州已成為山東低速電動(dòng)汽車企業(yè)的“大本營(yíng)”。 圍繞著這低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)，在山東省被納入統(tǒng)計(jì)范圍的小型電動(dòng)汽車整車生產(chǎn)企業(yè)為20家，電池、電控等與之配套的生產(chǎn)企業(yè)70余家，初步形成了低速電動(dòng)汽車完整的集群配套產(chǎn)業(yè)鏈。

市場(chǎng)需求的拉動(dòng)和政府積極引導(dǎo)，山東省電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走在了全國(guó)前列。發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)不僅涉及國(guó)家能源安全和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且涉及汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略性體系的建立。未來十年依然是電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。與高端產(chǎn)品純電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力新能源汽車遭遇市場(chǎng)困境的本質(zhì)不同，低速電動(dòng)汽車完全是從現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求出發(fā)，市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過對(duì)低速電動(dòng)車的正確引導(dǎo)，山東省快速培育了電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政策扶持推動(dòng)。早在2010年山東省向國(guó)務(wù)院提交報(bào)告，申請(qǐng)?jiān)谏綎|開展低速電動(dòng)車管理試點(diǎn)。其中為了鼓勵(lì)低速電動(dòng)車的發(fā)展2010年至2012年省政府連續(xù)三年采購(gòu)低速電動(dòng)車，用于基層公務(wù)用車，政府層面支持了低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年，山東省政府在新能源汽車發(fā)展規(guī)劃中明確提出，到2015年，全省低速電動(dòng)車生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到30萬輛，到2020年達(dá)到100萬輛的發(fā)展目標(biāo)。低速電動(dòng)車正好切合了電摩向汽車過度的中間市場(chǎng)，改善了老百姓的出行方便，市場(chǎng)增速快速增長(zhǎng)，該行業(yè)產(chǎn)銷快速增長(zhǎng)。根據(jù)山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)22家聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)最新統(tǒng)計(jì)，2014年，山東省共生產(chǎn)低速電動(dòng)車18.74萬輛，同比增長(zhǎng)50.46%，其中生產(chǎn)低速電動(dòng)乘用車17.29萬輛，同比增長(zhǎng)52.91%。山東省傳統(tǒng)燃油車2014年共生產(chǎn)203萬輛同比下降1.6%。生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，規(guī)?；?yīng)初步呈現(xiàn)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)、山東唐駿歐鈴、山東梅拉德、德州富路車業(yè)、山東寶雅五家企業(yè)共生產(chǎn)低速電動(dòng)車14.36萬輛，占聯(lián)盟內(nèi)22家企業(yè)總產(chǎn)量的76.65%，在投資方面，在沒有國(guó)家資金支持的情況下，民營(yíng)資本展現(xiàn)了巨大的活力，截止2014年，山東省整車關(guān)鍵零部件新項(xiàng)目總投資超過280億元，低速電動(dòng)車正成為山東汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)。從最初的行業(yè)野蠻生長(zhǎng)，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，經(jīng)過短短5年時(shí)間的發(fā)展，到如今質(zhì)量不斷提高，技術(shù)越來越進(jìn)步。在山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)的正確引導(dǎo)下，低速電動(dòng)車進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)年活動(dòng)，部分企業(yè)的產(chǎn)品通過了中國(guó)汽車技術(shù)中心62項(xiàng)強(qiáng)制摸底檢測(cè)，其中有部分車企生產(chǎn)的低速電動(dòng)車采用了鋰動(dòng)力電池，電池價(jià)格只有比鉛酸電池高20%，續(xù)航里程，機(jī)動(dòng)性能等各方面參數(shù)相比于鉛酸電池電動(dòng)汽車有了質(zhì)的飛躍，這一比例逐年提高，而且更加環(huán)保。低速電動(dòng)汽車大規(guī)模的采用鋰電池作為動(dòng)力，也將極大地推動(dòng)國(guó)產(chǎn)鋰電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？嗑殐?nèi)功，自律約束，產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。針對(duì)2014年中央電視臺(tái)“3.15”晚會(huì)曝光“山東省以老年代步車名義違規(guī)生產(chǎn)和銷售四輪車”問題，同年5月28日，山東省政府召開了31次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，在國(guó)家法規(guī)政策明確之前的過渡期內(nèi)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正視現(xiàn)實(shí)，積極作為，在生產(chǎn)銷售、使用環(huán)節(jié)研究探討低速電動(dòng)車的管理有效措施，為落實(shí)省政府31次會(huì)議精神，加強(qiáng)行業(yè)自律，山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)在向郭樹清省長(zhǎng)的報(bào)告中提出了“設(shè)立門檻、分類管理、疏堵結(jié)合、有序發(fā)展”的建議。同年6月，率先發(fā)布了第一個(gè)低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)，并與山東省保險(xiǎn)中介協(xié)會(huì)共同開展了低速電動(dòng)車輛保險(xiǎn)試點(diǎn)，目前已有9家企業(yè)通過準(zhǔn)入，36種產(chǎn)品達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，率先將車險(xiǎn)模式與低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行探索性的結(jié)合。面對(duì)種種問題政府都以積極的態(tài)度來應(yīng)對(duì)，支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，山東省用“摸著石頭過河”的精神探索通過低端創(chuàng)新啟動(dòng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新模式，來實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的大省乃至強(qiáng)省之夢(mèng)?；緝?nèi)涵為：從現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求和技術(shù)可獲得性出發(fā)，實(shí)事求是，進(jìn)行初級(jí)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)和批量生產(chǎn)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，低端的可獲得性技術(shù)率先應(yīng)用來啟動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)，在沒有產(chǎn)業(yè)技術(shù)背景下，發(fā)展高端技術(shù)，低端技術(shù)的積累是繞不過的一道彎，低端技術(shù)的累積和創(chuàng)新必將導(dǎo)致新技術(shù)的誕生，在發(fā)展的過程中不斷吸收和應(yīng)用新技術(shù)成果，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的中高端化；充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新作用，積極配合實(shí)施制度創(chuàng)新和變革，通過建立政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新和政策支持等舉措，在先行先試中探索“在發(fā)展中規(guī)范和在規(guī)范中發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)管理和發(fā)展新思路。

低速電動(dòng)汽車發(fā)展的掣肘

盡管低速電動(dòng)汽車國(guó)家政策沒有給出明確答復(fù)，民間對(duì)于政策的開放呼聲極高，對(duì)于政策的解禁，不管是企業(yè)還是用戶還是地方政府都表示歡迎和期待。但僅從目前的情況看，政策的解禁對(duì)現(xiàn)有低速電動(dòng)車企業(yè)未必是“好事”，特別是對(duì)于沒有做好準(zhǔn)備的整個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，或許將是滅頂之災(zāi)。解禁，我們的車企做好準(zhǔn)備了嗎？我們的技術(shù)做好準(zhǔn)備了嗎？我們的管理做好準(zhǔn)備了嗎？山東省做好準(zhǔn)備了嗎？

低速電動(dòng)車是電動(dòng)汽車發(fā)展的分支產(chǎn)品類別，它填補(bǔ)了電動(dòng)自行車、電摩與燃油汽車之間的一個(gè)市場(chǎng)空間地帶，它的產(chǎn)業(yè)化必將帶動(dòng)電池、電機(jī)、電控產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，客觀現(xiàn)實(shí)存在巨大的市場(chǎng)需求，在一定程度上解決廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及內(nèi)地縣城的交通問題。部分專家認(rèn)為：低速電動(dòng)車從低端入手，先天存在安全問題、作為動(dòng)力的鉛酸電池的污染問題。頻頻曝光的血鉛兒童超標(biāo)事件將鉛酸電池的生產(chǎn)推到了輿論的風(fēng)口，鉛酸電池循環(huán)使用以及壽命終止的管理環(huán)節(jié)也是需要酌情考量的事情。汽車是對(duì)社會(huì)影響比較大的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)影響，環(huán)境影響，生命安全影響等等，牽扯關(guān)系要害比較多，和一般產(chǎn)品具有不一樣產(chǎn)品屬性，有些產(chǎn)品是不能隨便生產(chǎn)隨便使用的，不能有需求就生產(chǎn)。然而對(duì)于一個(gè)已經(jīng)成長(zhǎng)起來的產(chǎn)業(yè)不能簡(jiǎn)單粗暴的進(jìn)行“一刀切式的一棍子打死”。面對(duì)低速電動(dòng)車的問題，可以批準(zhǔn)在局部試點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，但是不能夠在沒有決定之前就全國(guó)大上。

就全國(guó)層面來看2013年我國(guó)低速電動(dòng)車銷量超過20萬輛，2014年銷量更是翻了一番達(dá)到40萬輛左右。大量中小投資創(chuàng)業(yè)者集聚，生產(chǎn)廠商已超過1200家，夠得上規(guī)模的企業(yè)數(shù)量已超過100家。有相當(dāng)一部分是“剛丟掉鋤頭就來造車”?？梢姷退匐妱?dòng)車市場(chǎng)發(fā)展之混亂，目前市場(chǎng)上的低速電動(dòng)車，常以"老年代步車"、"旅游觀光車"名義出現(xiàn)，絕大多數(shù)使用有污染風(fēng)險(xiǎn)的鉛酸電池，價(jià)格低廉、無牌照、無保險(xiǎn)，無駕照，駕乘者多為上年紀(jì)的老人。監(jiān)管無力，在管理方面交管部門在遇到違規(guī)案件時(shí)無法可依、難以處理。在國(guó)家層面，低速電動(dòng)車尚無合法身份，也沒有相關(guān)政策法規(guī)對(duì)其進(jìn)行管理。地方政府卻通過多種措施變相為低速電動(dòng)車上牌開了綠燈，肯定其價(jià)值并加以鼓勵(lì)。存在政策的機(jī)遇也有潛在的政策風(fēng)險(xiǎn)。山東省作為試點(diǎn)省份獲得了先入為主的大好時(shí)機(jī)。

低速電動(dòng)汽車的使用由于符合城鄉(xiāng)及農(nóng)村市場(chǎng)的需求，存在廣闊的市場(chǎng)需求空間，其作為特有的交通工具產(chǎn)品貼近市場(chǎng)需求而獲得了爆發(fā)式的發(fā)展。在無法律準(zhǔn)確定義“合不合法”情況下的低速電動(dòng)車，老百姓用購(gòu)買交出市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大的答卷。一方面是國(guó)家部委方面對(duì)于地方發(fā)展電動(dòng)汽車政策禁止，而另一方面則是地方政府積極推動(dòng)，低速電動(dòng)車灰色的身份依然在夾縫中獲得了發(fā)展的機(jī)會(huì)。2013年，國(guó)家六部委印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》中提出"在農(nóng)村地區(qū)積極推廣電動(dòng)低速汽車(三輪汽車、低速貨車)"。目前，福建和四川出臺(tái)了明確的低速電動(dòng)車管理規(guī)定，為其上牌上路頒布了管理辦法，積極探索低速電動(dòng)車管理辦法。河南省發(fā)布《河南省低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件(試行)》，山東省公布《山東省低速電動(dòng)車管理辦法(試行)》。截至2015年5月，低速電動(dòng)車已在全國(guó)13個(gè)省市獲得"解禁"，更多城市正在為推動(dòng)低速電動(dòng)車的"合法化"積極工作。

市場(chǎng)火爆，地方政府極力奔走“解禁”。但山東省內(nèi)大部分生產(chǎn)廠商缺少整車生產(chǎn)資質(zhì)。即便是稍有名氣的企業(yè)如時(shí)風(fēng)、寶雅、力馳、唐駿歐玲、雷丁等，也是在2014年的“3.15”被曝有質(zhì)量問題后，才開始逐步采用整車生產(chǎn)線規(guī)范流程以提高車輛安全性和穩(wěn)定性。廠商的整體技術(shù)實(shí)力，生產(chǎn)實(shí)力，工藝管理等等各項(xiàng)指標(biāo)都不盡人意。國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)車車型多是由美國(guó)"高爾夫球車"以及"鄰里車"的成熟車型發(fā)展而來，或參考?xì)W洲輕型四輪摩托車的技術(shù)框架，有的車型甚至直接引用國(guó)內(nèi)汽車廠家已經(jīng)淘汰或停產(chǎn)了的車型模具。在管理方面全憑車企的自律行為，低速電動(dòng)車車輛標(biāo)準(zhǔn)或定義幾乎是空白。生產(chǎn)廠商多是小型摩托車或三輪車的廠家加以改造，甚至是"小作坊"式生產(chǎn)，車輛技術(shù)含量整體較低，在無序競(jìng)爭(zhēng)中和成本壓力下，更無力在車輛科技含量和安全性能等方面進(jìn)一步加大投入。

低速電動(dòng)車灰色的身份無法獲得國(guó)家層面政策資金方面的支持尤其是財(cái)政方面的支持。隨著2015年3月13日發(fā)改委《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的暫行規(guī)定(征求意見稿)》的發(fā)布，低速電動(dòng)汽車幾乎是"轉(zhuǎn)正無望"，身份之爭(zhēng)塵埃落定?！兑?guī)定》要求獲得準(zhǔn)入的生產(chǎn)企業(yè)的試制樣車必須達(dá)到多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，意味著現(xiàn)在很多企業(yè)無法獲得投資和產(chǎn)品準(zhǔn)入資格。大部分低速電動(dòng)車也無法達(dá)到《道路交通管理法》的規(guī)定，更無法取得上路許可。山東省作為試點(diǎn)省份，在上許可上逐步有序放開，雖然在政策上給予電動(dòng)汽車側(cè)面的支持，但低速電動(dòng)汽車的自身成長(zhǎng)仍然是關(guān)鍵。

山東省作為一個(gè)工農(nóng)業(yè)人口大省，汽車工業(yè)相對(duì)比較薄弱，特別是乘用車的整體配套能力，基礎(chǔ)研發(fā)能力，生產(chǎn)能力都與吉林省、上海市、北京市、湖北省、廣東省、重慶市存在一定的差距，整體汽車工業(yè)生產(chǎn)硬件存在一定的短板。在人才儲(chǔ)備及培養(yǎng)方面，僅僅有山東大學(xué)和山東交通學(xué)院作為支撐。而汽車工業(yè)強(qiáng)省，吉林有吉林大學(xué)，上海有同濟(jì)大學(xué)，廣東有華南理工大學(xué)，湖北有武漢理工大學(xué)與湖北汽車工業(yè)學(xué)院，這些高校科研院所作為強(qiáng)大的智力支撐和人才培養(yǎng)儲(chǔ)備，能很好的解決汽車產(chǎn)業(yè)需要的智力因素。在人才智力方面山東省依然不具備強(qiáng)有力的汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。縱觀遍地開花的山東省低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)，普遍在硬件設(shè)備建設(shè)，生產(chǎn)工藝流程，整體制造能力方面都與傳統(tǒng)的汽車工業(yè)強(qiáng)省存在巨大的差異，山東省能否繞過這個(gè)差異？如果國(guó)家層面一旦對(duì)低速電動(dòng)汽車“解禁”，承認(rèn)其合法性，在政策資金各方面給與照顧的時(shí)候，傳統(tǒng)車企一旦進(jìn)入低速電動(dòng)汽車市場(chǎng)，山東省的低速電動(dòng)汽車廠家將以什么為核心內(nèi)容來和這些傳統(tǒng)車企進(jìn)行面對(duì)面的是場(chǎng)較量。

山東省的機(jī)遇

發(fā)改委的一紙《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的暫行規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。其中的規(guī)定并沒有拒絕民營(yíng)資本以及資本形式進(jìn)入純電動(dòng)乘用車領(lǐng)域，意味著新能源車的生產(chǎn)資質(zhì)將不再局限于傳統(tǒng)汽車廠商，互聯(lián)網(wǎng)公司、通信設(shè)備公司、低速電動(dòng)車企業(yè)、汽車零部件制造商甚至家電企業(yè)在這一《規(guī)定》面前都有打造自己汽車品牌的機(jī)會(huì)。

雖然《規(guī)定》意味著相當(dāng)一部分山東省低速電動(dòng)車企生產(chǎn)的低速電動(dòng)車產(chǎn)品無法達(dá)到產(chǎn)品準(zhǔn)入資格，但這并不意味著一些車企沒有能力生產(chǎn)出滿足要求的低速電動(dòng)汽車產(chǎn)品來。有一部分的車企經(jīng)過技術(shù)的積累和生產(chǎn)工藝的提升，新技術(shù)的應(yīng)用，使他們依然有能力生產(chǎn)出滿足要求的產(chǎn)品。具備達(dá)到《規(guī)定》的技術(shù)實(shí)力。

“相關(guān)部門一直考慮放一兩條鯰魚進(jìn)來，攪活新能源市場(chǎng)的水?！?中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)表示。數(shù)量有限，誰將成為新能源汽車市場(chǎng)的“鯰魚”？特斯拉的創(chuàng)始人馬斯克，成功從互聯(lián)網(wǎng)跨界到汽車工業(yè)，獲得了巨大的成功，攪活了世界電動(dòng)汽車的市場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)2014年10月28日，小米科技聯(lián)合創(chuàng)始人、副總裁黎萬強(qiáng)遠(yuǎn)赴美國(guó)硅谷“閉關(guān)”，外界猜測(cè)，他此行的目的正是小米新能源汽車項(xiàng)目。今年6月份原汽車之家創(chuàng)始人、總裁李想正式提出辭去汽車之家CEO，已經(jīng)投資蔚來汽車。同時(shí)明確了這是他辭任汽車之家總裁后的第一個(gè)投資項(xiàng)目。蔚來汽車的投資人包括易車網(wǎng)董事長(zhǎng)兼CEO李斌、小米科技創(chuàng)始人雷軍等，蔚來汽車的公司注冊(cè)名為“上海賽睿迪新能源汽車有限公司”， 注冊(cè)時(shí)間為 2014年11月25日，法人代表是有奇瑞背景、從龍湖地產(chǎn)離職的執(zhí)行董事秦力洪。小米造車熱情很高，樂視也不甘落后。2014年12月9日上午，樂視網(wǎng)董事長(zhǎng)兼CEO賈躍亭在微博上透露，之前所說的“SEE計(jì)劃”就是智能電動(dòng)汽車項(xiàng)目，并附上了兩張樂視智能電動(dòng)汽車的概念圖。互聯(lián)網(wǎng)公司攪局興能源汽車已成定局?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展正處于風(fēng)口之上，其融資能力非同一般，或者說投資進(jìn)入電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)不差錢。

但是《規(guī)定》要求，新建投資項(xiàng)目申請(qǐng)企業(yè)，需具有3年以上純電動(dòng)乘用車研發(fā)基礎(chǔ)，掌握整車控制系統(tǒng)、動(dòng)力電池、輕量化等核心技術(shù)，并擁有整車試制能力，樣車試制數(shù)量不少于15輛。項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)后，新建企業(yè)必須按核準(zhǔn)的內(nèi)容和進(jìn)度完成項(xiàng)目建設(shè)，并按規(guī)定程序申請(qǐng)生產(chǎn)準(zhǔn)入許可。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)目前還不能獲得相關(guān)資質(zhì)，但是，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以通過“借殼”的方式，和傳統(tǒng)汽車企業(yè)合作，融合發(fā)展，拿到資質(zhì)。進(jìn)行資源整合是互聯(lián)網(wǎng)公司所擅長(zhǎng)的，借殼發(fā)展將是目前互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)的最佳途徑。

從互聯(lián)網(wǎng)資資本進(jìn)入電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可以窺見，其一、大量的資本已經(jīng)集結(jié)，準(zhǔn)備涌入到電動(dòng)車領(lǐng)域。其二、國(guó)家對(duì)電動(dòng)汽車的支持已經(jīng)明確，對(duì)低速電動(dòng)汽車的“解禁”也只是一個(gè)時(shí)間的問題。山東省作為先有時(shí)間優(yōu)勢(shì)，無論在低速電動(dòng)汽車的運(yùn)營(yíng)管理還是在生產(chǎn)制造能力方面都積攢了不可多得的5年的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)展過程中以低端的可獲得性技術(shù)率先應(yīng)用來啟動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)，用低端技術(shù)的累積和創(chuàng)新來發(fā)展完善新技術(shù)，在發(fā)展的過程中不斷吸收和應(yīng)用新技術(shù)成果，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的中高端化。經(jīng)過這些年的發(fā)展，類似于時(shí)風(fēng)、寶雅、唐駿歐鈴無論在規(guī)模還是在工藝水平方面都有了質(zhì)的飛躍，制造能力發(fā)生了相當(dāng)?shù)母挠^，如何利用這些互聯(lián)網(wǎng)的資本和熱度，進(jìn)一步增強(qiáng)車企的實(shí)力和知名度也是擺在山東省低速電動(dòng)車制造企業(yè)面前的一大機(jī)遇。如何與互聯(lián)網(wǎng)公司相互聯(lián)姻，借殼，發(fā)展企業(yè)壯大自己，做強(qiáng)低速電動(dòng)汽車車企的整體實(shí)力，提升電動(dòng)車的自身質(zhì)量，把好的、合格的產(chǎn)品借助互聯(lián)網(wǎng)的營(yíng)銷推向市場(chǎng)，把握時(shí)代的潮流順勢(shì)而為。[page]

山東省的挑戰(zhàn)

面對(duì)業(yè)內(nèi)對(duì)低速電動(dòng)汽車是否要“解禁”的爭(zhēng)論。發(fā)改委的一紙《規(guī)定》出臺(tái)，低速電動(dòng)車企業(yè)喜憂參半，喜的是，國(guó)家逐漸在認(rèn)可低速電動(dòng)汽車的地位，憂的是很多低速車的產(chǎn)品參數(shù)并不能達(dá)到要求。

在山東省境內(nèi)生產(chǎn)的低速電動(dòng)汽車，幾乎都是時(shí)速在60公里以內(nèi)，以鉛酸電池作為動(dòng)力電源的簡(jiǎn)易四輪純電動(dòng)車。造價(jià)低廉、使用簡(jiǎn)易，在我國(guó)一些城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村備受消費(fèi)者青睞?！兑?guī)定》的出臺(tái)對(duì)低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)和監(jiān)管提出比較高的標(biāo)準(zhǔn)。如果滿足此條件，低速電動(dòng)車企業(yè)就能能拿到純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)，不僅能大大方方造車，也能順順當(dāng)當(dāng)在全國(guó)銷售，甚至可以獲得國(guó)家和地方政府的新能源汽車補(bǔ)貼。

雖然按照《規(guī)定》絕大多數(shù)低速電動(dòng)車企業(yè)并不符合要求。例如《規(guī)定》所提到的樣車試制技術(shù)要求，樣車最高時(shí)速超過100km/h，0～50m加速小于5秒，電池續(xù)航里程超過100km，城市工況下制動(dòng)能量回收對(duì)續(xù)航里程的貢獻(xiàn)率不低于15%。這對(duì)低速電動(dòng)汽車廠商來說極具挑戰(zhàn)，但這并不是不可逾越的技術(shù)障礙。

以生產(chǎn)摩托車和低速電動(dòng)車為基礎(chǔ)起家的的新大洋通過技術(shù)升級(jí)，資源整合。通過“借殼”眾泰的方式成功上市。新大洋集團(tuán)副總裁溫紅光表示，新大洋提供技術(shù)和相關(guān)零部件，然后通過眾泰的生產(chǎn)車間來造車。新大洋通過與眾泰合作，使得眾泰知豆車型順利進(jìn)入了工信部《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》是不爭(zhēng)的事實(shí)。新大洋聯(lián)手眾泰，已在全國(guó)多個(gè)示范城市上市推廣，2014年累計(jì)銷量近7000輛,2015年有望突破3萬輛。論技術(shù)實(shí)力，還是聲場(chǎng)能力管理水平，與新大洋不分伯仲的企業(yè)在山東省有相當(dāng)一部分。新大洋的成績(jī)，或許已經(jīng)為其獲得電動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)埋下伏筆。

盡管擁有良好的基礎(chǔ)和條件，但是山東省低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中同樣存在發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)和瓶頸。大多數(shù)車企為了一味迎合市場(chǎng)，整車企業(yè)重低成本制造輕新技術(shù)應(yīng)用，整個(gè)省內(nèi)關(guān)鍵零部件供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和缺乏有效的協(xié)同創(chuàng)新，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)對(duì)低成本制造的過度依賴，可能甚至?xí)?dǎo)致山東電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)技術(shù)的逆向選擇，嚴(yán)重影響和制約整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的腳步。產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系的缺乏，智力資本的乏力，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)吸收能力的弱化和技術(shù)升級(jí)緩慢，現(xiàn)有的發(fā)展成果甚至?xí)蔀楫a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升的最大障礙。與其他省市比較，山東省電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)目前擁有的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)是時(shí)間的優(yōu)勢(shì)，而不是核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。面對(duì)挑戰(zhàn)，山東省要加倍珍惜產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期獲得的市場(chǎng)和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，通過開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，做到引資和引智相結(jié)合，擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和形成持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展對(duì)策

面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，將何去何從？可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著手。

(一)明確產(chǎn)品定義，建立低速電動(dòng)車整體標(biāo)準(zhǔn)體系

工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》和《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》中，沒有給低速電動(dòng)汽車機(jī)會(huì)，發(fā)改委頒布的《規(guī)定》征求意見稿，給予低速電動(dòng)車投資或準(zhǔn)入資格留了有想象空間。一方面可參考國(guó)外低速電動(dòng)車整車參數(shù)，尤其是在尺寸和性能等方面的定義，再結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的低速電動(dòng)汽車參數(shù)，對(duì)市場(chǎng)中銷售的低速電動(dòng)車進(jìn)行有效分類。另一方面，認(rèn)真做好低速電動(dòng)汽車的市場(chǎng)調(diào)研，避免對(duì)現(xiàn)有低速電動(dòng)車產(chǎn)品"一刀切"式的取締或禁行措施，摸索清楚整個(gè)低速電動(dòng)汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈體系，盡快建立低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，讓生產(chǎn)廠商盡快有標(biāo)準(zhǔn)可循，有利于產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定和技術(shù)實(shí)力的提升。積極與《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》的技術(shù)要求對(duì)接，加快推動(dòng)鋰電池低速電動(dòng)車的研發(fā)和市場(chǎng)化。目前山東省低速電動(dòng)車的主體是鉛酸電池驅(qū)動(dòng)的低速電動(dòng)汽車，而在《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》中，對(duì)低速電動(dòng)車的基本技術(shù)要求是鋰電池驅(qū)動(dòng)。在低速電動(dòng)車的生產(chǎn)上，用鋰電池替代鉛酸電池。

(二)盡快展開低速電動(dòng)車管理試點(diǎn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展

山東省有條件在地方上積極實(shí)行低速電動(dòng)車管理試點(diǎn)，最好做到全省統(tǒng)一試點(diǎn)管理，在生產(chǎn)銷售、車輛使用運(yùn)營(yíng)、保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)研究探討對(duì)低速電動(dòng)車管理的有效措施。學(xué)習(xí)參考國(guó)外對(duì)低速電動(dòng)車歸類或分類管理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情，研究單獨(dú)為低速電動(dòng)車劃分類別或歸類管理的辦法。積極開展針對(duì)低速電動(dòng)車使用安全性的調(diào)查研究，進(jìn)行第三方損失調(diào)查，在有條件許可的情況下實(shí)施全省低速電動(dòng)車保險(xiǎn)試點(diǎn)。以山東省的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮先行先試試驗(yàn)區(qū)，的政策優(yōu)勢(shì)，積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)管理和發(fā)展的新思路和新方法。

從歐美國(guó)家先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)看，分類管理是發(fā)展低速電動(dòng)車的先進(jìn)理念和方法。例如，1998年美國(guó)交通部國(guó)家交通安全管理局發(fā)布小型低速汽車安全標(biāo)準(zhǔn)《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)49 CFR PART 57》，規(guī)定小型低速電動(dòng)汽車為最高設(shè)計(jì)車速高于32km/h且低于40km/h、具備基本安全裝備，只允許在限速56km/h(個(gè)別州放寬到72km/h)的公路上行駛小型電驅(qū)動(dòng)汽車。

在標(biāo)準(zhǔn)制定上立足于山東省，胸懷全國(guó)的格局，通過省內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，正確地引導(dǎo)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。2009年8月1日由省山東省經(jīng)信委、公安廳、質(zhì)監(jiān)局起草的《山東省低速電動(dòng)車管理辦法(試行)》正式實(shí)施，該辦法將小型低速電動(dòng)汽車界定為“整車整備質(zhì)量不超過1000kg，乘員不超過4人，總質(zhì)量不超過1200 kg，最高速度不超過50km/h?！鄙綎|省新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟于2011年8月11日正式發(fā)布了國(guó)內(nèi)首個(gè)行業(yè)自律性文件《低速電動(dòng)汽車通用技術(shù)條件》，該文件將小型低速電動(dòng)汽車界定為“車速在35-60km/h，最高車速不超過70km/h，續(xù)航里程不小于70-100km”的電驅(qū)動(dòng)四輪車。或通過漸進(jìn)式實(shí)施條款，從管理上設(shè)立門檻促進(jìn)車企進(jìn)步。

(三)廣泛測(cè)試，盡快完善安全標(biāo)準(zhǔn)

一方面要借鑒歐美國(guó)家低速電動(dòng)車發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在明確車輛產(chǎn)品定義和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)達(dá)到發(fā)改委和工信部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車產(chǎn)品頒布生產(chǎn)許可和產(chǎn)品認(rèn)證，同時(shí)確定行業(yè)管理角色，讓低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)早日進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面是對(duì)車輛進(jìn)行廣泛的安全測(cè)試，建立并完善電動(dòng)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)，利用標(biāo)準(zhǔn)杠桿，使低劣或違法的低速電動(dòng)車淘汰出市場(chǎng)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車產(chǎn)品進(jìn)行鼓勵(lì)并起到示范效應(yīng)。對(duì)于關(guān)鍵零部件，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立杠桿，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，滿足要求通過相關(guān)認(rèn)證的電機(jī)、電控、充電等電氣系統(tǒng)才允許在山東省境內(nèi)銷售。對(duì)于汽車整車車體配套體系配件則參照汽車認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度來鞭策車企生產(chǎn)低速電動(dòng)車的安全標(biāo)準(zhǔn)。

(四)支持企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

支持低速電動(dòng)車廠商加大投入，加強(qiáng)在電池容量、充電速度、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)匹配及整車性價(jià)比等方面的研發(fā)力度，提高車輛安全性、穩(wěn)定性和舒適性，實(shí)現(xiàn)低速電動(dòng)車的品質(zhì)提升。鼓勵(lì)中小型廠商做大做強(qiáng)，提升制造規(guī)模，提高車輛行駛速度，優(yōu)化車身尺寸，早日進(jìn)入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》和《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。嚴(yán)格制定電動(dòng)乘用車車輛準(zhǔn)入制度，通過加大財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)現(xiàn)有傳統(tǒng)乘用車和其他類型汽車廠商生產(chǎn)價(jià)格更為親民以及推出經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的電動(dòng)汽車產(chǎn)品。通過加大資本和技術(shù)投入真正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用好先行試驗(yàn)區(qū)的政策條件，以土地或政策條件作為擔(dān)保，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本，各方資金投入到產(chǎn)品升級(jí)、工藝創(chuàng)新上來。一旦缺乏資金和技術(shù)投資，經(jīng)獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)將難以轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在先發(fā)優(yōu)勢(shì)的條件下，一旦政策明朗，其他汽車工業(yè)強(qiáng)省市將依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)快速趕超，山東省將可能喪失戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好歷史機(jī)遇。

(五)盡快成立山東省電動(dòng)汽車研究院，加快人才培養(yǎng)步伐

成立山東省電動(dòng)汽車研究院，通過整合現(xiàn)有的科研院所資源，組織有效結(jié)合，構(gòu)建集聚高端人才和實(shí)施人才體系的本地化。山東電動(dòng)汽車技術(shù)研發(fā)過多依賴其他省市技術(shù)創(chuàng)新資源，電控，充電機(jī)，DC轉(zhuǎn)換器這些核心部件都是依賴與外省采購(gòu)。山東省應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，通過建立電動(dòng)汽車研究院，吸引高端創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)創(chuàng)新。鼓勵(lì)相關(guān)高校積極開展電動(dòng)汽車相關(guān)人才的培養(yǎng)，開設(shè)相關(guān)專業(yè)。引進(jìn)高端研發(fā)人才；引進(jìn)消化和研發(fā)核心部件關(guān)鍵技術(shù)； 開放技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)平臺(tái)。

緊密聯(lián)系科研院所與電動(dòng)汽車企業(yè)的相結(jié)合，過制定和實(shí)施加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研”有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)新技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造的協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)后備專業(yè)人才的培養(yǎng)。推動(dòng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化新技術(shù)成果應(yīng)用。政府成立專項(xiàng)的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化扶持基金，鼓勵(lì)高校、科研單位、企業(yè)積極申報(bào)研發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目制管理，申請(qǐng)企業(yè)要想獲得研發(fā)資金支持必須聯(lián)合至少一家科研院所和企業(yè)進(jìn)行合作，保證研發(fā)的新技術(shù)能夠在新產(chǎn)品中應(yīng)用。是通過“政產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展。

電動(dòng)汽車的發(fā)展將是下一輪汽車工業(yè)升級(jí)的浪潮，山東省獲得了先發(fā)的優(yōu)勢(shì)，面對(duì)這一機(jī)遇，前面充滿了挑戰(zhàn)。要以攻堅(jiān)克難的精神抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，將先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)山東省汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變?yōu)槠嚬I(yè)大省強(qiáng)省的夢(mèng)。

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