淺夏五月，萬(wàn)物蓬勃。

這是一次特殊背景下召開的全國(guó)兩會(huì)，新冠肺炎疫情的蔓延引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，國(guó)內(nèi)疫情防控取得階段性成果并進(jìn)入常態(tài)化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，但薄弱環(huán)節(jié)尚存；這是一次具有特殊意義的全國(guó)兩會(huì)，除了疫情的偶發(fā)因素外，今年還是既定中全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)之年。

5月22日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議在京開幕。會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。這份不同以往的政府工作報(bào)告，釋放出做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要信號(hào)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資，還是保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，都與汽車業(yè)息息相關(guān)。那么，汽車業(yè)將如何落實(shí)政府工作報(bào)告精神，擔(dān)當(dāng)起“保底線”的“主心骨”，挑起“穩(wěn)基盤”的大梁？

減稅降費(fèi)與金融支持 為市場(chǎng)主體減負(fù)賦能

加大減稅降費(fèi)與金融支持力度，成為今年政府工作報(bào)告中的核心亮點(diǎn)。報(bào)告中明確提出，今年將新增減稅降費(fèi)約5000億元，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

去年，制造業(yè)增值稅稅率下調(diào)3%，汽車行業(yè)受益其中。今年，政府加大減稅降費(fèi)力度，其中免征公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅等舉措，將使汽車行業(yè)繼續(xù)直接或間接獲益。事實(shí)上，今年以來(lái)，為緩解新冠肺炎疫情帶來(lái)的市場(chǎng)波動(dòng)，新一輪減稅降費(fèi)政策的相繼落地已再次惠及汽車行業(yè)。如將新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)2年等。

今年，全國(guó)人大代表、浙江吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福和全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英聯(lián)名提出的車輛購(gòu)置稅改為中央地方共享稅和消費(fèi)稅征收從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)的建議引發(fā)熱議。建議中提到，在近兩年車市整體下行及疫情壓力下，為促進(jìn)汽車消費(fèi)，中央多次提及放寬限購(gòu)，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，各地政府的積極性卻冷熱不均，其中汽車行業(yè)稅收制度成為地方提振汽車消費(fèi)主動(dòng)性和積極性的重要障礙。全國(guó)政協(xié)委員、海馬集團(tuán)董事長(zhǎng)景柱建議，精準(zhǔn)降低制造業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，包括簡(jiǎn)并增值稅稅率，逐步下調(diào)一般企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率，取消對(duì)普通汽車征收消費(fèi)稅等。不可否認(rèn)，稅權(quán)的科學(xué)轉(zhuǎn)移和下放，在進(jìn)一步激活和挖掘市場(chǎng)潛力的同時(shí)，也將有效緩解和改善因稅制不合理而引發(fā)的行業(yè)亂象。

除了減稅之外，一系列降費(fèi)和金融支持舉措也將為“后疫情”時(shí)代企業(yè)的生存和發(fā)展實(shí)實(shí)在在地減負(fù)減壓。政府工作報(bào)告中提出要推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，其中包括降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)到今年年底，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持?！敖M合拳”式的降費(fèi)和金融支持措施，普惠制造業(yè)、聚焦中小微企業(yè)，這將為汽車整車制造企業(yè)、零部件生產(chǎn)企業(yè)、流通環(huán)節(jié)的銷售服務(wù)企業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈參與者減壓。在緩解企業(yè)資金壓力的同時(shí)，穩(wěn)就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等工作也將穩(wěn)步推進(jìn)。

改革創(chuàng)新與制造業(yè)升級(jí) 力促汽車業(yè)打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

今年政府工作報(bào)告的另一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)是，并未提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。當(dāng)前，全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，為了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，根據(jù)實(shí)際情況，淡化GDP目標(biāo)，目的是集中精力落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！?，實(shí)事求是地以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)。

在“不以GDP論成敗”的基調(diào)下，政府正用改革開放的辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，這成為今年政府工作的主旋律。與此同時(shí)，還要推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造；全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

同樣步入轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)，也將在這樣的背景下迎來(lái)機(jī)遇。不可否認(rèn)，疫情之下，全球制造業(yè)的增速都在回落，但智能制造領(lǐng)域的發(fā)展前景依然廣闊。某種角度看，疫情加速了汽車產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能制造升級(jí)的步伐。在全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的過(guò)程中，客觀上將加速產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，汽車全產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力也將更強(qiáng)。

“建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車”成為政府工作報(bào)告中惟一一處直接提及汽車的內(nèi)容。

值得注意的是，將新能源汽車與今年首次寫入政府工作報(bào)告的“新基建”一同提及，也明確了未來(lái)新能源汽車可持續(xù)推廣的方向：即在加強(qiáng)“新基建”的背景下，以完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、建設(shè)充電樁的方式，解決新能源汽車行業(yè)痛點(diǎn)，補(bǔ)齊制約新能源汽車普及短板，使新能源汽車的推廣水到渠成。由此可見，未來(lái)，多元化的新能源汽車充電模式將應(yīng)運(yùn)而生。目前，新能源汽車行業(yè)的多家頭部企業(yè)已經(jīng)紛紛介入充電領(lǐng)域，一個(gè)從基礎(chǔ)和源頭，打造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)的良性循環(huán)正在形成。

事實(shí)上，“新基建”與汽車，也成為代表、委員們關(guān)心的話題。全國(guó)政協(xié)委員、北汽集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼提出以車為“新基建”建設(shè)智慧城市、發(fā)展新能源汽車產(chǎn)融結(jié)合新模式的建議。他認(rèn)為，應(yīng)把汽車產(chǎn)業(yè)打造成現(xiàn)代智慧城市的新型基礎(chǔ)設(shè)施，成為智能城市的AI細(xì)胞。

關(guān)于國(guó)企改革，政府工作報(bào)告確定了實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的第一年，未來(lái)三年，國(guó)企改革將更加觸及核心、邁向縱深。未來(lái)，加速兼并重組以及深化混合所有制改革，健全市場(chǎng)化機(jī)制，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，無(wú)疑將成為汽車行業(yè)國(guó)企改革的重頭戲。同時(shí)，在深化“放管服”改革層面，汽車行業(yè)繼續(xù)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)仍然有很大空間。

推進(jìn)開放與穩(wěn)住外資 鍛造汽車產(chǎn)業(yè)鏈抗壓韌性

盡管受疫情影響，全球及中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生波動(dòng)，但中國(guó)開啟的新一輪高水平對(duì)外開放并未停滯。政府工作報(bào)告明確提出，要推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，積極利用外資，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

外資股比分段放開、合資企業(yè)股比調(diào)整率先出爐、外資企業(yè)獨(dú)資建廠……汽車業(yè)在擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)踐中扮演著“排頭兵”的角色。作為“六穩(wěn)”“六保”的重要內(nèi)容，今年的政府工作報(bào)告特別提出，不僅要推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，更要在開放的同時(shí)穩(wěn)住外資、確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。事實(shí)上，受疫情影響，全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈也在發(fā)生動(dòng)蕩，對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)而言，在保持利用外資綜合優(yōu)勢(shì)不變的前提下，更要對(duì)“中國(guó)式全球化”產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的問(wèn)題客觀審視、冷靜應(yīng)對(duì)，鍛造出真正具備抗壓韌性的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

在積極利用外資方面，政府工作報(bào)告明確提出要大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。這意味著汽車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。目前傳統(tǒng)燃油乘用車投資項(xiàng)目仍在負(fù)面清單之列，未來(lái)是否在縮減之列？一旦進(jìn)入縮減范疇，將如何應(yīng)對(duì)外資股比全面放開所帶來(lái)的影響，汽車業(yè)要做好充分準(zhǔn)備。

民生導(dǎo)向與提振消費(fèi) 精準(zhǔn)挖掘汽車市場(chǎng)潛力

關(guān)于提振消費(fèi)，政府工作報(bào)告釋放了明確信號(hào)：與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)推動(dòng)消費(fèi)回升。這也意味著，“后疫情”時(shí)代，通過(guò)擴(kuò)大投資推動(dòng)消費(fèi)回升，通過(guò)穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力，是政府提振消費(fèi)的核心邏輯。

盡管在提振消費(fèi)中并未直接提及汽車，但在拓展農(nóng)村消費(fèi)方面，農(nóng)村市場(chǎng)的潛力如何通過(guò)精準(zhǔn)開發(fā)繼續(xù)釋放，也在考驗(yàn)汽車行業(yè)。

中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)付于武表示，政府工作報(bào)告直接、具體談到汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容并不多，但很多內(nèi)容其實(shí)都和汽車產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，如何穩(wěn)就業(yè)、保民生，如何激發(fā)市場(chǎng)活力、提振消費(fèi)，政府工作報(bào)告描繪了一幅屬于中國(guó)的規(guī)劃藍(lán)圖。在這其中，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)要在新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇面前，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做高質(zhì)量發(fā)展的“優(yōu)等生”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青表示，在疫情等多重因素疊加影響下，對(duì)汽車市場(chǎng)和消費(fèi)需要理性判斷?！皬漠?dāng)前我國(guó)汽車市場(chǎng)發(fā)展所處的階段來(lái)看，盡管增速?gòu)闹懈咚俎D(zhuǎn)向中低速，但我認(rèn)為，未來(lái)5~10年仍有2%~3%的潛在增長(zhǎng)率，總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整上，都有較大的潛力可挖。今年突然暴發(fā)的疫情，確實(shí)打亂了市場(chǎng)節(jié)奏，但這種外部沖擊對(duì)消費(fèi)本身的直接影響是短期的，后續(xù)發(fā)展要看疫情持續(xù)時(shí)間和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。因此，對(duì)于擴(kuò)大汽車消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，在當(dāng)前的格局和條件下，我們有潛力但需要精準(zhǔn)挖掘，有需求但也需要精準(zhǔn)激發(fā)，有動(dòng)力更需要強(qiáng)化?！彼f(shuō)。

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