重慶之后是長春，長安之后是一汽。在討論中的國家新一輪汽車補(bǔ)貼政策重歸沉寂之后，重慶和長春兩大城市，分別針對當(dāng)?shù)剀嚻?，量身定做了汽車消費補(bǔ)貼方案。在6月初重慶和長安聯(lián)手實施地方版”汽車下鄉(xiāng)”之后，近日長春市出臺政策，從政府采購、市民消費補(bǔ)貼等方面，力撐一汽自主品牌汽車。

　　在兩年前那一場史無前例的汽車”政策市”盛宴之后，國家政策面現(xiàn)在對重新刺激汽車消費甚為謹(jǐn)慎，即使車市將罕見連續(xù)兩年增長低于兩位數(shù)。南方日報作者多方了解到，現(xiàn)在基本看不到國家會再度出臺汽車刺激政策的跡象。

　　從激烈討論到沉寂無聲，打破了以往”政策市”的預(yù)期邏輯，其中透露的信息甚為微妙。

　　而更有針對性的地方版刺激政策的出現(xiàn)，著眼的是幫助業(yè)績下滑的車企度過市場難關(guān)，護(hù)盤地方支柱產(chǎn)業(yè)，拉動地方發(fā)展。因此也將地方支持當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到消費領(lǐng)域，可視為一種”地方保護(hù)主義”的升級換代。

　　在接受作者采訪時，業(yè)內(nèi)資深觀察者對此意見不一，積極的看法認(rèn)為”地方版”補(bǔ)貼政策扶持自主品牌，適時擴(kuò)大區(qū)域汽車消費;而消極看法認(rèn)為，政策的干擾都是逆市場規(guī)律而動，都不會有好的結(jié)果，特別是”地方保護(hù)主義”不宜提倡。

　　史上最給力自主品牌新政

　　相對此前重慶的政企聯(lián)手實施地方版”汽車下鄉(xiāng)”，長春此次更為全面地支持一汽自主品牌汽車，在政策的力度和細(xì)化上堪稱史上最給力。

　　據(jù)一汽集團(tuán)官網(wǎng)發(fā)布的消息，長春市對采購一汽集團(tuán)自主品牌汽車給予多項優(yōu)惠政策，第一條便是加大政府公務(wù)車采購力度。這符合吉林省的一貫做法。早在去年，吉林省就率先出臺規(guī)定：”黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備使用國產(chǎn)汽車。對自主品牌和自主創(chuàng)新的新能源汽車，可以實行政府優(yōu)先采購?！?/p>

　　長春市現(xiàn)在全面細(xì)化政府采購對自主品牌汽車的傾斜政策：在國家規(guī)定的排量及價格范圍內(nèi)，長春市所屬各級政府部門、事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)配備、更新公務(wù)用車時，在同質(zhì)同價前提下，優(yōu)先選購一汽集團(tuán)生產(chǎn)的自主品牌汽車。一汽對政府采購的公務(wù)用車應(yīng)按不同車型給予市場指導(dǎo)價格下浮10%-15%的價格優(yōu)惠。

　　此外，長春市政府所屬各級政府部門、事業(yè)單位及政府投資項目采購專用車時，在同質(zhì)同價前提下，應(yīng)把一汽集團(tuán)產(chǎn)品作為首選，優(yōu)先選購一汽解放系列的城市環(huán)衛(wèi)車、園林綠化噴水車、市政工程車、城市渣土運輸車，以及救護(hù)車、警車、垃圾處理車、郵政車、行政執(zhí)法車等專用車型。一汽集團(tuán)對政府采購的專用車產(chǎn)品應(yīng)給予價格優(yōu)惠。

　　長春市還鼓勵公司化運營單位采購一汽集團(tuán)校車產(chǎn)品，對校車服務(wù)提供方采購一汽客車公司實行財政補(bǔ)貼，單車補(bǔ)貼額為總價款的10%，最高補(bǔ)貼不超過5萬元。市、縣(市)區(qū)財政補(bǔ)貼額各為5%。長春市各公交公司、客運公司在采購客車時，也要優(yōu)先采購一汽客車產(chǎn)品。對非財政出資購買一汽客車的，市財政給予每輛車總價款10%的補(bǔ)貼，單車最高補(bǔ)貼額不超過5萬元。

　　市民團(tuán)購將享受雙重優(yōu)惠

　　作為新能源汽車示范推廣試點城市，長春市此次還提出積極鼓勵推廣使用一汽集團(tuán)新能源汽車，政府公務(wù)用車采購新能源汽車占比不低于20%;長春市新增出租車全部采用新能源汽車;出租車報廢更新時優(yōu)先選用一汽集團(tuán)生產(chǎn)的新能源汽車;”十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點用車時，采購一汽集團(tuán)節(jié)能與新能源汽車不低于總量的70%。

　　相比國內(nèi)其他城市，這是一個相對具體和務(wù)實的新能源汽車推廣計劃。

　　最后，長春市民購買一汽集團(tuán)在長春生產(chǎn)和銷售的自主品牌乘用車，也能夠獲得政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍為擁有長春市戶籍的居民并在長春本地購車落籍，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為，歐朗車每輛3500元;奔騰B50車每輛5000元;奔騰B70車每輛6000元;奔騰B90和奔騰SUV車每輛補(bǔ)貼7000元。

　　長春市汽車辦甚至還將親自組織”團(tuán)購”，對市內(nèi)各單位和個人組織”團(tuán)購”，經(jīng)市政府汽車辦提交一汽集團(tuán)的”團(tuán)購”汽車，在享受一汽集團(tuán)社會”團(tuán)購”價格基礎(chǔ)上再給予優(yōu)惠。屬個人參加”團(tuán)購”的，同時享受”惠民”補(bǔ)貼。

　　車企業(yè)績下滑政府護(hù)盤

　　長春市明確此次實施的是為期一年的短期政策，目的是應(yīng)對車市急劇調(diào)整的變化。而重慶、長春兩地實施的汽車補(bǔ)貼政策量方案，都是為當(dāng)?shù)剀嚻罅可矶ㄗ?。重慶方面是針對長安作為微客生產(chǎn)大戶的特點，政企聯(lián)手對”1.6升及以下排量的微型客車、輕型、微型載貨車”給予10%的購買補(bǔ)貼。

　　現(xiàn)在，國內(nèi)大城市汽車政策出現(xiàn)了兩種奇特現(xiàn)象，一種是限購，一種是推行地方消費補(bǔ)貼。折射的是汽車業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，各地對其政策的利益取舍。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長董揚指出，大城市出現(xiàn)一方面招商汽車項目、一方面限購的怪現(xiàn)象。其根本原因在于地方稅收主要來源于工業(yè)項目，而且生產(chǎn)過程中的稅收畸重、消費環(huán)節(jié)的稅收畸輕，造成地方政府重招商、輕消費的痼疾。但當(dāng)市場急劇下滑影響車企銷量的時候，地方政府轉(zhuǎn)而補(bǔ)貼汽車消費，以支持當(dāng)?shù)剀嚻蟮纳a(chǎn)，也就順理成章。

　　今年上半年，一汽轎車銷量比去年同期大幅下降35.5%，并由于價格下降，毛利率減少，公司經(jīng)營進(jìn)入虧損虧損，預(yù)計上半年將虧損4500萬元至7500萬元。如果情況持續(xù)惡化，將影響一汽和長春方面的”十二五”自主品牌發(fā)展計劃。這應(yīng)該也是導(dǎo)致長春政府出手”救市”的壓力所在。

　　而同樣由于銷量的大幅下滑，合資企業(yè)投資收益減少，長安汽車(微博)今年上半年度凈利潤預(yù)計將下跌50%至5.3億元-5.8億元，其中還有來源于政府補(bǔ)貼的非經(jīng)常性損益對凈利潤的影響金額約為1億元。

　　”地方保護(hù)”升級換代?

　　這樣的地方版汽車補(bǔ)貼新政，很容易被扣上”地方保護(hù)”的帽子。在資深汽車分析師賈新光看來，這樣直接的”地方保護(hù)主義”并不適宜提倡。

　　國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心首席汽車分析師程曉東也對南方日報作者表示，汽車業(yè)的市場競爭最終還是由消費者決定，地方補(bǔ)貼政策不一定能收到好的效果。地方政府還是少干預(yù)市場為好，特別是不宜出臺持續(xù)性補(bǔ)貼政策，那樣將有違市場規(guī)律。他認(rèn)為，現(xiàn)在有些看法對車市走勢過于悲觀，目前汽車市場的基調(diào)仍是穩(wěn)中求進(jìn)，每年約10%的乘用車產(chǎn)銷增長幅度，也在合理的區(qū)間。車企應(yīng)該在這樣的平穩(wěn)增長市場中，進(jìn)行充分的競爭。否則即使有地方補(bǔ)貼，也難逃被市場淘汰的命運。

　　南方日報汽車周刊去年曾報道汽車業(yè)的”補(bǔ)貼化”生存現(xiàn)象。在一些汽車上市公司，來自稅收減免、以技術(shù)創(chuàng)新名義取得的政府補(bǔ)助等方面的收益，可以決定一個企業(yè)是盈利還是虧損?，F(xiàn)在，地方補(bǔ)貼新政的啟程，更將地方對車企的扶助延伸到消費領(lǐng)域。在資深汽車分析師鐘師看來，”這是地方保護(hù)的升級版，讓汽車業(yè)的地方保護(hù)走得更全面更徹底?！?/p>

　　但鐘師認(rèn)為，對長春、重慶的等地方的汽車補(bǔ)貼新政還是應(yīng)該給予積極評價。他認(rèn)為，這種短期的汽車消費政策支持，在區(qū)域市場會有明顯的效果，可以幫助企業(yè)度過市場困難期，拉動地方經(jīng)濟(jì)。

　　”這應(yīng)該說是一種積極意義上的地方保護(hù)?！敝袊嚵魍▍f(xié)會副秘書長羅磊也認(rèn)為，應(yīng)該反對簡單保護(hù)區(qū)域市場和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的”地方保護(hù)主義”，但對地方出臺政策推動自主品牌汽車發(fā)展，幫助企業(yè)度過市場難關(guān)，還是應(yīng)該給予肯定。

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　　新一輪汽車刺激政策偃旗息鼓

　　地方獨自推行汽車消費補(bǔ)貼政策，這和新一輪汽車刺激政策未能如期出臺，有直接的關(guān)系。今年五六月間，重新推出”汽車下鄉(xiāng)”政策曾進(jìn)入國家主管部門的議事日程，但引起激烈討論。其時車企人士還滿懷信心地透露，”汽車下鄉(xiāng)”很快就將重出江湖。但從南方日報作者本周了解到的信息判斷，鼓勵汽車消費的新政策基本不可能出臺。

　　”現(xiàn)在我完全看不到政策要出臺的跡象”。中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊告訴南方日報作者，五六月乘用車重現(xiàn)增長勢頭，這使高層討論中的新”救市”政策最終被放棄。

　　但實際上，在兩年前史無前例的”政策市”引發(fā)車市激烈波動以及”汽車社會病”加速爆發(fā)之后，現(xiàn)在政策面對出臺新刺激措施十分謹(jǐn)慎。

　　國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心首席汽車分析師程曉東認(rèn)為，從政策面看，未來”穩(wěn)中求進(jìn)”將是車市的基調(diào)。2009年實施的汽車業(yè)振興規(guī)劃，原本只希望車市在國際金融危機(jī)背景下能夠保持每年增長10%，但在補(bǔ)貼政策的刺激下，兩年間就將市場規(guī)模翻了一倍，出現(xiàn)過熱苗頭?！避囀泻侠淼脑鏊賾?yīng)該是在10%左右，這已經(jīng)是一種非常不錯的穩(wěn)增長，至少還能保持5年。”他表示，汽車業(yè)過于快速的增長帶來了交通、環(huán)境等各方面的巨大壓力，出臺新的刺激政策因此變得非常謹(jǐn)慎。

　　”今年不會出臺新的刺激汽車市場政策。”乘聯(lián)會秘書長饒達(dá)也表示，目前已經(jīng)出臺的新一批節(jié)能汽車補(bǔ)貼和報廢更新補(bǔ)貼均是去年的政策延續(xù)，而不是新的刺激政策。2010年底三項刺激汽車市場政策的取消，不是由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難已經(jīng)過去，而是由于堵車。刺激汽車市場無疑會在堵車方面雪上加霜。

　　饒達(dá)分析，由于政策的遞減效應(yīng)，汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼2009年微型車市場增長100萬輛，2010為增長50萬輛，再啟動汽車下鄉(xiāng)，增量可能僅有25萬輛左右，這樣的補(bǔ)貼對國家是得不償失。另外農(nóng)民買微型車主要進(jìn)入中小城市，目前中國所有的城市都堵車，所以最近盛傳的汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼不會出臺。再者，因為近年民生支出增幅為國家財政收入增幅的一倍以上，超出國力，再加上減稅，今年國家財政確實是捉襟見肘。

　　( 編輯/李艷嬌 )

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