8月1日，在第九屆智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)年會(huì)（CICV 2022）主題發(fā)言中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局巡視員李常青透露，“我們目前正在組織缺陷產(chǎn)品管理中心以及七家單位，八十多位專家，形成《汽車安全沙盒監(jiān)管實(shí)施方案》、《汽車安全沙盒監(jiān)管目錄清單》等十四個(gè)配套程序文件。下一步，我們將按程序發(fā)布申報(bào)通知及實(shí)施方案，通過沙盒監(jiān)管積極鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，倡導(dǎo)最佳安全實(shí)踐，助力汽車產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。”

△國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局巡視員李常青

這是繼今年4月市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》后，相關(guān)部門在汽車安全沙盒監(jiān)管方面展開的進(jìn)一步積極探索。

那么究竟什么是“沙盒監(jiān)管”？在汽車行業(yè)推行沙盒監(jiān)管又會(huì)給行業(yè)帶來怎樣的變化？

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起源于金融領(lǐng)域的“實(shí)驗(yàn)田”

從字面看，“監(jiān)管”容易理解，關(guān)鍵在于如何理解“沙盒 ”二字。

實(shí)際上，沙盒（英語：sandbox，又譯為沙箱）起源于計(jì)算機(jī)安全領(lǐng)域，是一種安全機(jī)制，為運(yùn)行中的程序提供的隔離環(huán)境。通常是作為一些來源不可信、可能具有破壞力或無法判定程序意圖的程序提供實(shí)驗(yàn)之用。

我們可以簡(jiǎn)單粗暴地把“沙盒”認(rèn)為是一塊與周圍隔離開的“實(shí)驗(yàn)田”，在不影響周圍其他田的前提下，你可以把“新物種”種在這塊“實(shí)驗(yàn)田”中，這樣就能在保證安全的前提下，測(cè)試出“新物種”的應(yīng)用效果，但整個(gè)過程要能實(shí)時(shí)監(jiān)控觀看。如果實(shí)驗(yàn)通過，就可以擴(kuò)大推廣范圍，如果沒有通過就不適合推廣，這對(duì)于市場(chǎng)和消費(fèi)者來說是增加了一道安全保障。

之后，“沙盒”便被借用到了金融領(lǐng)域。

當(dāng)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家金融科技飛速發(fā)展，創(chuàng)新金融產(chǎn)品層出不窮，在這樣一個(gè)階段，市場(chǎng)涌現(xiàn)了很多此前沒有見過的新型金融科技產(chǎn)品。

雖然這些金融科技產(chǎn)品逐漸成為國(guó)家提升?融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)?的核心所在，但相較傳統(tǒng)?融風(fēng)險(xiǎn)，?融科技風(fēng)險(xiǎn)的傳染性更快、滲透性更強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)形式更為復(fù)雜。因此，市場(chǎng)急需監(jiān)管來應(yīng)對(duì)新興事物，以達(dá)到既能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新又不對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)造成巨大沖擊的目的。在這樣的背景下，沙盒監(jiān)管（Regulatory Sandbox）的概念由英國(guó)政府于2015年率先提出。

按照英國(guó)金融行為監(jiān)管局（FCA）的定義,“監(jiān)管沙盒”是一個(gè)“安全空間”，在這個(gè)安全空間內(nèi)，金融科技企業(yè)可以測(cè)試其創(chuàng)新的金融產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式和營(yíng)銷方式，F(xiàn)CA對(duì)整個(gè)過程施行全程監(jiān)控，保證測(cè)試的安全并且對(duì)情況進(jìn)行評(píng)估，判斷是否可以正式授權(quán)并在沙盒之外予以推廣。自英國(guó)推行監(jiān)管沙盒以來，新加坡、澳大利亞、加拿大、日本等國(guó)家也陸續(xù)展開其各自版本的制度規(guī)劃。

我國(guó)也在2015年開始將一些項(xiàng)目作為中國(guó)本土“監(jiān)管沙盒”的嘗試和探索，在經(jīng)過幾年摸索后，金融領(lǐng)域的中國(guó)版監(jiān)管沙盒于2019年正式落地，由北京市率先開展試點(diǎn)，隨后向全國(guó)多地推廣。

可以說，金融領(lǐng)域的監(jiān)管沙盒給市場(chǎng)主體和監(jiān)管者帶來了一個(gè)充分的溝通、協(xié)調(diào)與試錯(cuò)的機(jī)制，為新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)、新模式提供了探索空間，促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展的同時(shí)也為相關(guān)的監(jiān)管提供了雙向互動(dòng)的機(jī)制，減少了由于社會(huì)監(jiān)督容易出現(xiàn)的“錯(cuò)殺誠(chéng)實(shí)創(chuàng)新”和“姑息虛假創(chuàng)新”兩種錯(cuò)誤出現(xiàn)的概率。讓行業(yè)實(shí)現(xiàn)了有效降低?融科技風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)?質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的?標(biāo)。

有了金融領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，再出現(xiàn)類似高增長(zhǎng)且充滿新技術(shù)新產(chǎn)品的領(lǐng)域，監(jiān)管沙盒的應(yīng)用自然是水到渠成。

2

智能網(wǎng)聯(lián)汽車的新型安全問題

數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車出貨量達(dá)到1370萬輛，據(jù)預(yù)測(cè)，2022年我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)裝配率將達(dá)到53.3%，2025年裝配率將達(dá)到75.9%，超過全球平均水平。

在智能網(wǎng)聯(lián)汽車快速發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)安全問題與新型安全問題疊加，汽車安全形勢(shì)復(fù)雜多變。

在中國(guó)工程院院士、北京航空航天大學(xué)副校長(zhǎng)王云鵬看來，目前智能汽車安全挑戰(zhàn)主要有三個(gè)方面：

一、汽車安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)新模式。智能網(wǎng)聯(lián)汽車“端—網(wǎng)—云”架構(gòu)為汽車帶來新的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，汽車信息域與物理域緊密融合且網(wǎng)絡(luò)安全威脅來源廣泛，網(wǎng)絡(luò)入侵可能導(dǎo)致大規(guī)模高速移動(dòng)車輛被惡意控制風(fēng)險(xiǎn)。

二、汽車安全狀態(tài)呈現(xiàn)不穩(wěn)定性。由于OTA的引入，投放市場(chǎng)時(shí)被認(rèn)定為安全的汽車，可能因?yàn)檐浖?jí)對(duì)代碼或參數(shù)做出調(diào)整而變得不安全，使汽車全生命周期全過程監(jiān)管成為挑戰(zhàn)。

三、汽車安全問題危害擴(kuò)大化。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景下，汽車數(shù)據(jù)的使用環(huán)境更加開放，特別是數(shù)據(jù)的頻繁跨國(guó)界流動(dòng)，除導(dǎo)致個(gè)人隱私、商業(yè)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)外，也可能泄露國(guó)家道路、地理等信息，危害國(guó)家安全。

因此，為更好保護(hù)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公共安全，完善汽車新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式安全監(jiān)管方式，2022年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部、海關(guān)總署5部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），擬在汽車安全領(lǐng)域試行沙盒監(jiān)管制度。

根據(jù)《通告》，沙盒監(jiān)管的對(duì)象是在車輛中使用的環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等前沿技術(shù)，或?qū)崿F(xiàn)各級(jí)別自動(dòng)駕駛、遠(yuǎn)程升級(jí)等新功能新模式。涉及的車輛須通過《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，取得強(qiáng)制性認(rèn)證證書，經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合營(yíng)運(yùn)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

申請(qǐng)進(jìn)入沙盒監(jiān)管的前沿技術(shù)或新功能新模式，以現(xiàn)有的科學(xué)認(rèn)知難以預(yù)見其潛在風(fēng)險(xiǎn)。申請(qǐng)進(jìn)入沙盒監(jiān)管的企業(yè)，包括相關(guān)汽車整車、零部件、互聯(lián)網(wǎng)科技、數(shù)據(jù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、軟件與系統(tǒng)供應(yīng)等，需要主動(dòng)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，和監(jiān)管部門共同對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究和評(píng)估，且具備必要的測(cè)試和應(yīng)急處置資源。企業(yè)就前沿技術(shù)或新功能新模式申請(qǐng)進(jìn)入沙盒監(jiān)管，需要經(jīng)過申請(qǐng)、評(píng)估、測(cè)試、報(bào)告、退出等五個(gè)階段。

△汽車沙盒監(jiān)管流程

對(duì)于消費(fèi)者，王云鵬所說的三項(xiàng)挑戰(zhàn)中必然對(duì)第二項(xiàng)更有體會(huì)。另外，由于OTA涉及自動(dòng)駕駛、智能座艙、車聯(lián)網(wǎng)以及車輛控制等車輛核心內(nèi)容，相信未來會(huì)成為汽車沙盒監(jiān)管的重點(diǎn)。

在中國(guó)汽研的《汽車沙盒監(jiān)管研究》報(bào)告中也建議，汽車沙盒監(jiān)管要以O(shè)TA升級(jí)領(lǐng)域的車輛控制類功能為突破點(diǎn)，走通制度設(shè)計(jì)和指導(dǎo)手冊(cè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，后續(xù)，可以再擴(kuò)展至自動(dòng)駕駛系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)相關(guān)升級(jí)等更多領(lǐng)域。

△截圖來自《汽車沙盒監(jiān)管研究》

3

新的思路

可以說，近年來隨著自動(dòng)駕駛等新技術(shù)的發(fā)展，給傳統(tǒng)的車輛管理體系帶來了新的挑戰(zhàn)。運(yùn)用何種方法、何種標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)新技術(shù)的安全性，確保消費(fèi)者權(quán)益，已成為行業(yè)及監(jiān)管者面臨的一個(gè)重要問題。

相比此前發(fā)現(xiàn)問題再解決的方式，汽車沙盒監(jiān)管作為一種主動(dòng)的監(jiān)管方式，給行業(yè)提供了一種新的思路。

“（汽車沙盒監(jiān)管）主要是針對(duì)前沿技術(shù)及新技術(shù)引發(fā)的新型安全問題，探索車輛質(zhì)量安全管理的新模式，引導(dǎo)車輛最佳安全設(shè)計(jì)實(shí)踐。本質(zhì)上是通過提供一個(gè)‘縮小版’的真實(shí)市場(chǎng)和‘寬松版’的監(jiān)管環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、商業(yè)模式進(jìn)行大膽操作，力圖有效平衡技術(shù)創(chuàng)新和安全保障之間的矛盾。”ICMA智聯(lián)出行研究院研究員范潔鑫告訴「智車星球」。

“對(duì)企業(yè)端來說，監(jiān)管沙盒能夠使相關(guān)企業(yè)在安全風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，有助于監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接輔導(dǎo)企業(yè)，減少企業(yè)創(chuàng)新的監(jiān)管成本，使企業(yè)持續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)監(jiān)管端，監(jiān)管部門可利用監(jiān)管沙盒促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，為政策法規(guī)的制定提供更立體、與技術(shù)發(fā)展更貼合、更易于落地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。最后，對(duì)于消費(fèi)端來說，由于已經(jīng)在小范圍的監(jiān)管沙盒中對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)模式進(jìn)行了一定的審查與完善，因此在市場(chǎng)大范圍推廣之時(shí)，其安全性更易被接受。”范潔鑫補(bǔ)充道。

根據(jù)《通告》，目前階段沙盒監(jiān)管采用目錄清單制，在部分車型、部分地區(qū)試行開展，是自愿申請(qǐng)。后續(xù)有可能根據(jù)與車輛安全的關(guān)聯(lián)程度，分類出強(qiáng)制沙盒測(cè)試。（通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)模擬測(cè)試等方式發(fā)現(xiàn)潛在駕駛安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要求企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制沙盒測(cè)試）

不難看出，近幾年我國(guó)在智能汽車相關(guān)配套政策方面正在加快布局，汽車安全監(jiān)管沙盒作為其中重要一環(huán)，我們將持續(xù)關(guān)注其后續(xù)發(fā)展。

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