10月15日，新沃土·新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資(常熟)峰會在常熟市國際會議中心舉辦。本屆峰會由常熟市人民政府和中國汽車技術(shù)研究中心聯(lián)合主辦，峰會遨請了國家部委與行業(yè)專家解讀最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并就新能源汽車推廣應(yīng)用、企業(yè)投資與發(fā)展戰(zhàn)略等進(jìn)行深入探討。原工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副巡視員李萬里以《汽車產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)中華復(fù)興百年夢想不忘初心，繼續(xù)前行》為主題進(jìn)行發(fā)言。

原工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副巡視員李萬里

以下為李萬里發(fā)言實錄：

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位轉(zhuǎn)各位朋友們，很高興今天有這樣一個機(jī)會在這里介紹一下我們最近對汽車產(chǎn)業(yè)的研究情況。這篇是汽車工業(yè)協(xié)會為中國汽車年鑒寫的一篇相當(dāng)于評論型的文件，因為正好我們處在十二五和十三五交接的這樣一個過程當(dāng)中，所以就想能不能回望一下我們十二五取得的一些成績，我們十三五到底應(yīng)該往什么樣的方向，也希望有一個大致的判斷，所以我們做了這么一個文章。

回望一下中國汽車工業(yè)十二五的發(fā)展情況，講前面三個部分，后面關(guān)于結(jié)構(gòu)性問題的建議就不講了。第一部分是講十二五期間發(fā)展的基本狀況。十二五我們歸納成十個指標(biāo)，第一個指標(biāo)，怎么評價我們中國汽車產(chǎn)業(yè)的狀況呢，第一個是汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)模雄踞首先位的地位非常牢固，我們到了2015年的時候，已經(jīng)連續(xù)七年為世界第一了，就是汽車產(chǎn)銷量。第二個方面是汽車產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢繼續(xù)保持增長。這里面有一個指標(biāo)，我們算了一下，十二五期間的產(chǎn)銷是持續(xù)的保持增長，雖然這個增長的過程比十一五之前有所降低，但是我們前幾個五年計劃我們都是以10%幾、20%的速度增長。十三五的時候，我們平均的增長速度是6.05%的水平，增長幅度在下降，但是還是在增長。

第三個指標(biāo)就是保有量趨于合理，有這么幾個指標(biāo)，一個指標(biāo)是到2015年底的時候，全國機(jī)動車保有量是達(dá)到了2.79億輛，這是中央的統(tǒng)計，所有的四個輪子的車都算在內(nèi)。其中汽車的保有量達(dá)到了1.72億輛，這個1.72億輛還包括了接近一千萬輛的三輪汽車和貨車，就是農(nóng)用車。保有量還有一個指標(biāo)，汽車的保有量占到總的機(jī)動車保有量的比例來看，十二五之前我們這個比例是47%，到了十二五末，到了2015年末，我們汽車產(chǎn)量占到總的保有量的比例是61.82%，我們一下提高了十幾個百分點(diǎn)。

第四個方面，講到了對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度逐步增強(qiáng)。這個增強(qiáng)我舉幾個指標(biāo)，一個指標(biāo)就是主要的業(yè)務(wù)收入，我們在2015年的時候，我們實現(xiàn)了7.32萬億元，十二五的年平均增長速度是11%，利潤總額2015年的時候是實現(xiàn)了2674億元，我們從五年來算，利潤總額我們提高了11%。從稅收的比例來看，2015年創(chuàng)造的稅收占全國稅收的比例接近9%，比十一五末的時候，我們提高了1.8%。十一五末的時候，這個比例只有7.2%。

還有一個指標(biāo)就是產(chǎn)品零售的總額，2015年達(dá)到了3.6萬億，比2010年的時候增長了近一倍，這是我們講的第一個指標(biāo)，用這么幾個指標(biāo)來概括，我們叫做宏觀數(shù)據(jù)的指標(biāo)。

第二個指標(biāo)，講到了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要進(jìn)展。這個進(jìn)展里面也有幾個指標(biāo)，我們企業(yè)的規(guī)模在逐漸的擴(kuò)大，規(guī)模大而趨強(qiáng)，我們不說大而不強(qiáng)，我們是大而趨強(qiáng)的這樣一個趨勢。趨強(qiáng)我們在這里舉了幾個指標(biāo)，一個指標(biāo)就是我們到了2015年的年末，國內(nèi)排名前十位的企業(yè)集團(tuán)，它的銷售總量已經(jīng)占到了汽車銷售總量的89.47%，接近90%。雖然我們在公告里我們大概有一百多家，但是前十家已經(jīng)占到了89.47%的量，集中度相當(dāng)高。

企業(yè)大還有一個因素就是我們在投入方面，全行業(yè)的研發(fā)投入占到了營業(yè)收入的比重在不斷的提高，到了十二五末的時候，已經(jīng)達(dá)到了1.99%。中國汽車企業(yè)的品牌總的銷量的水平，年增長幅度是2.88%，產(chǎn)銷量比重占到了50%左右，是在我們基本高度開放的情況下，在兩千多萬輛的產(chǎn)銷量里面，仍然有一半是我們中國品牌提供的產(chǎn)品。另外就是中國品牌的品質(zhì)也在不斷的提高，很多機(jī)構(gòu)在做比較，新車質(zhì)量的問題點(diǎn)，我們已經(jīng)從2003年的469個問題降到了2014年的131個問題。

第六個方面是講的節(jié)能減排，新能源汽車發(fā)展也是非常的迅速，如果說國務(wù)院給我們確定了2012年到2020年提出的新能源汽車規(guī)劃的指標(biāo)里看，2015年乘用車平均燃料消耗量要降到6.9升百公里。另外淘汰黃標(biāo)車的指標(biāo)也完成了。2011年到2015年之間，汽車產(chǎn)品順利的完成了向第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)升級的任務(wù)，雖然這個任務(wù)很重，但是我們還是完成了。

十二五末的時候，新能源累計銷量已經(jīng)接近40余萬輛，很接近國家提出的十五末的時候，達(dá)到50萬輛的水平。我們接這個任務(wù)的時候我們覺得基本不可能完成，但是最后算賬的時候我們基本接近這個指標(biāo)。

第七個方面，零部件的企業(yè)走出去、引進(jìn)來并舉。金融危機(jī)爆發(fā)之后，國內(nèi)零部件企業(yè)的國際化發(fā)展的步伐加快，海外并購增長迅猛，當(dāng)然跟我們易局長給我們的指引，幫我們做連接，幫我們做推動有很大的關(guān)系，這個方面進(jìn)展的非常快。另外就是國外零部件企業(yè)在中國建立合資或者獨(dú)資的企業(yè)也超過了1200家。如果從不算太樂觀的角度考慮，我們究竟評價中國汽車零部件的水平怎么樣，有一個指標(biāo)是我們汽車協(xié)會算出來的，就是在整個采購零部件的量，零部件的外資品牌仍然占到75%的市場份額，實際上中國企業(yè)的零部件企業(yè)只占到四分之一的水平。四分之三的零部件是需要采購合資企業(yè)的零部件。

第八個就是產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，我們逐步形成了六個零部件的集中區(qū)域，東北、京、華中、西南、長三角、珠三角六個區(qū)域。

第九個指標(biāo)，就是我們產(chǎn)業(yè)協(xié)同的工作日益活躍，行業(yè)創(chuàng)新形式豐富多彩。隨著我們技術(shù)的不斷進(jìn)步，隨著新能源汽車的出現(xiàn)，我們成立了各種各樣的聯(lián)盟，比如說我們汽車協(xié)會和七家整車廠我們組織了一個“國聯(lián)汽車動力電池研究院”，現(xiàn)在已經(jīng)開始開展工作了，另外各種各樣的智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)的推進(jìn)，兩化融合的工作也在推向前進(jìn)。

第十個是體制機(jī)制改革效果開始顯現(xiàn)。一個就是十五以來政府管理體制改革的效果明顯。我們生產(chǎn)資質(zhì)一直很嚴(yán)格的，但是27號令，張書林是我們的首席專家，我們跟著他對新開放的業(yè)外的純電動整車汽車的準(zhǔn)入開始來審查，有了新的變化。國務(wù)院說不再批傳統(tǒng)的整車，新能源車工信部和發(fā)改委是開了一個口子。很少用民間篩選的方式來確定新的企業(yè)，這是一個重大的變化。

另外一個重大變化就是環(huán)保部，在整個管理的鏈子當(dāng)中，很大的問題就是我們多頭管理，而且比較集中在事前的管理當(dāng)中，據(jù)我們統(tǒng)計事前管理部門有五個以上，都在進(jìn)入市場之前，各個部門都要提要求，各個部門都要提標(biāo)準(zhǔn)，按照它的標(biāo)準(zhǔn)，你不達(dá)到就不能進(jìn)入市場。今年環(huán)保不正是取消汽車產(chǎn)品的環(huán)保公告的前置性行政審批事項。這個話已經(jīng)講了十多年了，但是真正做出來是非常可喜的一步。聽說別的部門仍然沒有形成許可授權(quán)，還在做的一些部門據(jù)說也在考慮逐漸推出這樣的機(jī)制，所以我們感覺到這個也是體制改革的效果之一。

另外就是我們主管汽車工業(yè)的工信部，最近一些年來也在不斷的改善汽車企業(yè)及產(chǎn)品公告的體制及機(jī)制，在不斷的調(diào)整它的管理辦法，第一部分我們用十個方面的規(guī)則來總結(jié)，我們十二五大概是這么一個面貌，取得了這樣一些成績，十二五是一個輝煌的十二五。

第二部分講一下汽車工業(yè)面臨的形勢，我們原來講確定的因素是什么，不確定的因素是什么，哪些因素有利的，哪些因素是需要調(diào)整的。從整個汽車工業(yè)面臨的形勢來看要面臨五個方向，的一個，低碳化、信息化、智能化，這個是我們汽車工業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中完全新的一個題目，這個題目使我們感覺到對汽車工業(yè)的壓力非常大，而且任務(wù)非常艱巨，這個任務(wù)不是我們自己做規(guī)劃的時候我們憑空想出來了，而是世界的趨勢和國家的目標(biāo)，要求汽車產(chǎn)業(yè)必須在這三化方面拿出新的變化，要有新的改善。

低碳化的過程，主要一個是解決空氣質(zhì)量，大氣污染，聯(lián)合國都已經(jīng)簽訂了，全世界都承諾要改善大氣污染，改善環(huán)境的這樣一個文件。

第二個方面就是由我們原來傳統(tǒng)的汽車燃料的供應(yīng)情況下，繼續(xù)維持汽車工業(yè)發(fā)展遇到瓶頸了，有可能很難發(fā)展下去了，必須改變能源結(jié)構(gòu)，所以低碳化的任務(wù)一個是必須減少排放，第二個必須要改變?nèi)加头绞?，這是一個重大的變化。

第二個變化就是信息化的變化，我們感覺國家講的信息行業(yè)在我們汽車產(chǎn)品里面體現(xiàn)，實際上是把固定的信息化的產(chǎn)品變成移動的產(chǎn)品，移動的產(chǎn)品能夠最完美的體現(xiàn)移動傳輸?shù)墓ぞ呔褪瞧?，所以汽車產(chǎn)業(yè)又成了國家信息化，推行信息化的一個重要的平臺，一個基礎(chǔ)設(shè)施，所以汽車工業(yè)如果不在五年之內(nèi)信息化方面有一個重大的變化，會整個影響國家的信息化建設(shè)。

第三個方面是智能化的過程，所以我覺得智能化的過程也是國家的目標(biāo)，也是一個趨勢，實際上是把原來虛擬信息的連接，擴(kuò)展到固體的、實體的機(jī)器、社會、生產(chǎn)線的連接，就變成了我們所說的物聯(lián)網(wǎng)的變化，物聯(lián)網(wǎng)的升級，要依托智能化的過程，而且這個進(jìn)展現(xiàn)在看來也是非?？斓?。

第四個方面，實際上汽車產(chǎn)品汽車產(chǎn)業(yè)本身都有一個共享化的趨勢，共享經(jīng)濟(jì)。汽車產(chǎn)品現(xiàn)在已經(jīng)從原來最終的市場的產(chǎn)品，變成了公共基礎(chǔ)設(shè)施了，這個過程就是通過加載信息化，加載智能化的過程，它變成一個公共基礎(chǔ)設(shè)施。汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從一個完全的純粹的制造，延伸到了服務(wù)領(lǐng)域，延伸到了第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。整個產(chǎn)品的變化過程，產(chǎn)業(yè)的制造過程發(fā)生了變化，就從一般的產(chǎn)品屬性變成幾個基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，這個產(chǎn)業(yè)就變成了制造加服務(wù)產(chǎn)業(yè)。我們最近做調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)品的延伸過程當(dāng)中已經(jīng)延伸到產(chǎn)品的終端，延伸到各個城市的大客車的運(yùn)行狀況，隨時可以了解它的狀況，真實反饋它的情況，隨時進(jìn)行維修和跟蹤服務(wù)。零部件企業(yè)聽說也在開展這方面的工作。

第五個變化我們感覺到資本的變化，我們所謂的產(chǎn)權(quán)和控制權(quán)的變化非常厲害。由于產(chǎn)權(quán)多元化，尤其我們在進(jìn)一步的對外開放，我們不但貿(mào)易的自由化和資金的自由化，在逐漸的實現(xiàn)的過程當(dāng)中，這個方面的變化會更加的明顯。因此我們感覺到汽車行業(yè)我們必須考慮低碳化的要求、智能化的要求、共享化的要求，必須考慮資本的發(fā)展的形態(tài)。

第三個部分，介紹一下我們汽車產(chǎn)業(yè)十三五的時候，我們戰(zhàn)略是什么。如果搞不清楚我們的戰(zhàn)略，就不知道今后五年十年當(dāng)中我們怎么發(fā)展。

我們在總結(jié)這個事情的時候，正好趕上汽車產(chǎn)業(yè)在做十三五規(guī)劃，那么我們仔細(xì)研究了國家的十三五規(guī)劃的內(nèi)容，我們覺得從國家十三五規(guī)劃里面，我們摘出了大概18項任務(wù)，3個大的主要方向，至少有18項具體的任務(wù)。

第一項任務(wù)就是要承載國家發(fā)展戰(zhàn)略的使命。這些戰(zhàn)略目標(biāo)跟我們汽車工業(yè)都很有大的關(guān)系，而且國家在講我實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)的時候，汽車行業(yè)必須是這個戰(zhàn)略目標(biāo)其中的一個組成部分。國家的這六個戰(zhàn)略目標(biāo)，一個就是在十三五規(guī)劃開篇講的，國家經(jīng)過五年的規(guī)劃，到2020年的時候，我們要實現(xiàn)七個戰(zhàn)略目標(biāo)，第一個就是比過去再翻兩番。講到第六個目標(biāo)的時候，就是講到國家生態(tài)環(huán)境的整體改善，其中一條就是碳排放的總量要得到有效控制，主要污染物的排放要大幅的減少，碳排放汽車產(chǎn)業(yè)占到了10%幾，污染物的排放有人說20%幾，有人說更多，第二次變化之后甚至更高。但是不管怎么說，碳排放和污染物的排放總量在我們汽車行業(yè)占的比例是五分之一這樣的水平。因此國家目標(biāo)2020年要解決碳排放這件事情，汽車行業(yè)如果不拿出真正的解決辦法，我們真正實現(xiàn)的話，這里確實有很大問題，因此現(xiàn)在為了解決這個問題，我們各個主管部門根據(jù)任務(wù)的要求，對汽車工業(yè)提出了不同的意見，尤其碳排放，至少有兩到三個部門提出了要求。主管部門根據(jù)國家級的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出要求是完全對的。在政策措施里，我們覺得對是對，但是執(zhí)行的過程當(dāng)中我們怎么協(xié)調(diào)這件事情又成為一個很重要的問題。

但是這件事情是我們要做的第一個戰(zhàn)略目標(biāo)，必須在五年之內(nèi)要解決這個問題，而且各個主管部門已經(jīng)下了明確的意見了，我們企業(yè)現(xiàn)在雖然怨聲載道，但是這件事情非做不可。

第二個事情也是國家提出的，我們現(xiàn)在的發(fā)展動力，我們需要有新的動力來支撐國家新的發(fā)展，在十三五規(guī)劃里明確的講，主要有三個企業(yè)要支撐國家的促進(jìn)消費(fèi)升級，住房、汽車和健康養(yǎng)老，為國家的進(jìn)一步發(fā)展提供持續(xù)的動力。第三個任務(wù)就是國家提出的，國家的另外一個層面就是靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家在這個里面專門講了一篇，有六個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中就有新能源汽車產(chǎn)業(yè)。第三個也是我們今天在會上討論的，就是新能源汽車怎么樣在國家新的戰(zhàn)略當(dāng)中發(fā)揮作用。

第四個方面就是講，汽車工業(yè)發(fā)展到今天，我們已經(jīng)不是在中國的格局里去發(fā)展，我們不僅要用好中國的資源，我們也要用好全世界的資源，我們要有能力配置全世界的資源，來為中國的強(qiáng)大服務(wù)，為全世界的消費(fèi)者服務(wù)。這里就提出了要推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)的對外開放的格局，最明顯的指標(biāo)就是一帶一路。國家在這里面專門用一篇講到了新的開放格局，國家點(diǎn)了13個產(chǎn)業(yè)，這13個產(chǎn)業(yè)里面又點(diǎn)到汽車，所以對外開放在國際資源配置上要發(fā)揮作用，汽車產(chǎn)業(yè)又是一個重要的產(chǎn)業(yè)。

第五個方面是講對外開放的另外一個層面，就是說我們除了要走出去，我們也要引進(jìn)來，我們要提出利用外資的水平，我們要進(jìn)一步開放一般制造業(yè)，我們汽車行業(yè)一聽到要進(jìn)一步開放制造業(yè)，我們就如臨大敵。這個問題是必須要證實，必須要研究，必須要應(yīng)對的，我個人認(rèn)為早晚是要放開的，既然我們可以大步的走出去，為什么不能打開大門歡迎各方的朋友來和中國合作呢？

第六個方面國家有一篇專門講到，我們要用15年的時間，使我們還處于貧困狀況的兩億的老百姓脫貧，要提高貧困地區(qū)人民的生活質(zhì)量，這里面講了幾個層次，其中講到了一個問題，就是國家在這五年之間，要修15.2萬公里的村村通的水泥路和柏油路，如果在2020年我們實現(xiàn)了村村通的這樣一個過程，我們用一個什么樣的可靠工具，為我們這些貧困的老百姓能夠走出大山，走出貧困，走向富裕呢？這是一個重大的問題。

第二個部分我們講產(chǎn)業(yè)自身升級的部分，除了完成國家的日常任務(wù)之外，我們產(chǎn)業(yè)升級還有六項任務(wù)，這是在國家的十三五規(guī)劃里面專門有一篇講到中國制造2025，就講了這六個任務(wù)，一個就是提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，一個是發(fā)展新型制造業(yè)，一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要升級，品牌和質(zhì)量建設(shè)要提上日程，必須妥善解決好產(chǎn)能過剩的問題，第六個要實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成本下降，當(dāng)然這個我們寄希望于國家開展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，里面的主要內(nèi)容就是要解決政策的成本和運(yùn)行的成本。政策成本、管理的成本和管理過程當(dāng)中的一些管理的規(guī)定，是這個成本構(gòu)成的一個重要組成部分，如果制度上能夠降低成本，運(yùn)行上能夠降低成本，再加上企業(yè)自身能夠降低成本的話，這才有可能為整個實現(xiàn)中國制造2025做重要支撐。

第三大塊任務(wù)是綜合性的任務(wù)，也是六條，國家認(rèn)為國家本身要保持中高速的增長速度，是6%到7%這個水平。從我們各個方面專家的討論來看，他們都認(rèn)為作為汽車產(chǎn)業(yè)來說必須要高于國家GDP增長的水平，起碼要高出兩個點(diǎn)到三個點(diǎn)。但是從前年、去年到今年前幾個月的情況來看，我們沒有高于國家GDP增長。昨天汽車行業(yè)發(fā)布了產(chǎn)業(yè)的情況，一到九月我們汽車產(chǎn)銷的水平達(dá)到了13%，乘用車達(dá)到了4%左右的水平，如果汽車行業(yè)不能保持中高速的水平，就不能支撐國家經(jīng)濟(jì)的中高速增長。協(xié)調(diào)性要有明顯的增加，制度方面要定型，要打破地方保護(hù)，要促進(jìn)形成統(tǒng)一的大市場，并且積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。

所以我想任務(wù)是十分艱巨的，問題也是非常嚴(yán)重的，問題嚴(yán)重到什么程度呢，到目前為止，解決方案還在逐步的趨進(jìn)過程中，有些地方還不知道怎么辦呢，比如探排放這件事兒。

回望十二五，寄夢十三五，我們在考慮制訂汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，我們要和實現(xiàn)兩個百年的偉大目標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，十三五規(guī)劃截止的時候是2020年，基本上在第一個百年的時候，我們要拿出汽車產(chǎn)業(yè)好的增長來應(yīng)對，我們要為了這樣一個目標(biāo)承前啟后，要不斷的發(fā)展，并且要力求不忘初心，繼續(xù)前行，謝謝大家！

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